Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А53-38576/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38576/20
02 июня 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богушевой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью детский оздоровительный центр "Дмитриадовский" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту социальной защиты населения города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социального развития Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Региональная службе по тарифам Ростовской области

об изменении муниципального контракта, 20 000 016 (уточненные требования)


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,



установил:

общество с ограниченной ответственностью детский оздоровительный центр "Дмитриадовский" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обратилось в суд с требованием к Департаменту социальной защиты населения города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о внесении изменений в муниципальный контракт № 01583000093200000060001 от 09.04.2020 на оказание услуг оздоровления детей из малоимущих семей с предоставлением путевок в загородный стационарный оздоровительный лагерь, изложив пункт 2.1 контракта 20 016 000 (двадцать миллионов шестнадцать рублей 00 копеек НДС не облагается на основании п. 20 ст. 149 Налогового кодекса РФ (часть вторая) от 05.08.200 № 117 ФЗ).

В судебное заседание представители сторон, третьих лиц не явились, от третьего лица – Региональной службы по тарифам Ростовской области в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассматривается в отсутствие сторон, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

Между истцом и ответчиком заключен Муниципальный контракт №01583000093200000060001 на организацию детского оздоровительного отдыха в ООО «Детский оздоровительный центр «Дмитриадовский»

Согласно п.. 1.1 контракта Заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель принимает на себя обязанности оказания услуг оздоровления детей из малоимущих семей с предоставлением путевок в санаторный оздоровительный лагерь , в соответствии с техническим заданием (приложение №1)являющимся неотъемлемой частью контракта.

Цена контракта составляет 10 008 000 рублей, НДС не облагается на основании п.п. 18 п.3 ст. 149 Налогового Кодекса РФ от 05.08.2000 №117 ФЗ (п.2.1. Контракта).

Расчет по Контракту производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя аванса в размере 100 % в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта приема -передачи всего объема путевок, в сроки указанные п.2.3. Контракта, (п.2.2.)

Согласно приложению 1 к контракту п.1. Количество путевок 720 штук. Срок оказания услуг 1 поток в период с 03.06.2020 по 23.06.2020 -180 чел, 2 поток в период с 26.06.2020 по 16.07.2020- 180 чел, 3 поток в период с 19.07.2020 по 08.08.2020 180 ч, 4 поток в период с 11.08.2020 по 31.08.2020- 180 ч.

Продолжительность заезда одного потока 21 день.

В связи с распространением новой короновирусной инфекции постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2020 №272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой короновирусной инфекции COVID 19 на территории региона до особого распоряжении были ведены ограничительные мероприятия в части деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления.

Согласно методическим рекомендациям MP 3.1/2.4.0185-20 «Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID 19 (утв Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 25.05.2020 загрузка детского лагеря должна составлять 50 % от максимальной мощности.)

15.06.2020 Протоколом заседания областной межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей в Ростовской области №3 п 1.4.2. отдыха и оздоровлении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в части применения коэффициента роста к стоимости единицы путевки по государственному контракту не более чем в 2 раза, в пределах средств, предусмотренных на эти цели.

Истец указывает, что на него распространяется обязанность по соблюдению указаний, утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно которой с 25.05.2020 загрузка детского лагеря должна составлять 50 % от максимальной мощности.

По мнению истца, вины истца в заполняемости детского лагеря не имеется, поскольку ООО «Дмитриадовский» имеет возможность в приеме детей в соответствии с муниципальным контрактом.

Департаментом социальной защиты населения города Ростова-на-Дону направлено письмо, согласно которому инициировано принятие постановления Администрации города Ростова-на-Дону о возможности изменения срока и (или) цены муниципальных контрактов в связи с распространением новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV и возникшими независящими от сторон контракта обстоятельствами, влекущие невозможность его исполнения.

В процессе согласования правового акта получены замечания в отношении обоснования увеличения цены контракта в два раза, которые, по мнению экономического контроля Администрации города Ростова-на-Дону, не подтверждают дополнительные расходы в ходе исполнения муниципального контракта, а также просьба о предоставлении дополнительных расходов по исполнению муниципального контракта.

Письмом исх. №60 от 19.08.2020 в ответ на запрос истец предоставил обоснование увеличение стоимости путевки согласно которому вместимость ООО «Детский оздоровительный центр «Дмитриадовский» составляет 1177 детей, согласно Методическим рекомендациям MP 3.1/2.4.01854-20, при соблюдении требований законодательства при 50% загрузки вместимость составит 588 человек. Увеличение цены контракта обусловлено увеличением стоимости цены путевки, рассчитанной из мощности загрузки в 50% при прямых и косвенных расходах организации не зависящих от количества детей, а также расходах связанных с предупреждением распространением короновирусной инфекции. В адрес ответчика также направлена оборотно-сальдовая ведомость о понесенных расходах при определении стоимости путевки в связи с возникшими для исполнения обстоятельствами непреодолимой силы.

Истцом представлены расчеты на приобретение дезинфицирующих средств и кожных антисептиков на 2020 год, масок, перчаток, которые в цены выросли, договор об оказании услуг прачечной, приказ об увеличении заработной платы, приказ, согласно которому сотрудники с целях исключения рисков заражения и распространения новой короновирусной инфекцией детей были обязаны постоянно проживать, на территории лагеря, исключая возможность выезда за пределы лагеря, организовано питание сотрудников в связи с изданием и соблюдением приказа.

В связи с дополнительным проживанием сотрудников был заключен договор оказания услуг по стирке белья.

Истец указывает, что данные меры не были предусмотрены при заключении муниципального контракта.

20.08.2020 истец в адрес ответчика отправил акт оказанных услуг.

19.10.2020 в Департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону поступила претензия со стороны ООО «Спутник» с приложением заключения эксперта №0480600548, выполненного Торгово-промышленной палатой Ростовской области «Дон экспертиза.»

Согласно выводам, изложенным в заключении №0480600548, рыночная стоимость предоставления услуги путевки ООО «Детский оздоровительный центр «Дмитриадовский» с учетом исполнения дополнительных требований в связи с распространением короновирусной инфекции « COVID 19» по состоянию на 01.07.2020 в период заселения с 01.07.2020 по 31.12.2020 составляет 29 027,30 рублей.

Таким образом, цена контракта увеличилась с учетом исполнения дополнительных требований в связи с распространением новой коронавирусной инфекции « COVID- 19», что подтверждается заключением эксперта № 0480600548 .

19.10.2020 истец обратился к ответчику с предложением подписать дополнительное соглашение к контракту в части изменения сроков исполнения контракта, цены единицы услуги, цены контракта, однако до настоящего времени дополнительное соглашение между сторонами не заключено.

Указанные обстоятельства послужили основание для обращения истца в суд с заявленными требованиями в редакции уточнений.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, в представленном отзыве на исковое заявление указывает, что решение о возможности изменения сроков исполнения и (или) цены муниципального контракта от 09.04.2020 № 01583000093200000060001 на уровне субъекта РФ не принято, в связи с чем требования не подлежат удовлетворения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социального развития Ростовской в представленном отзыве на исковое заявление указало, что изменение количества товара (работы, услуги) действующим законодательством не предусмотрено, контракт подлежит расторжению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональная служба по тарифам Ростовской области в представленном отзыве на исковое заявление сообщило о том, что по итогам заседания областной МВК 15.06.2020 рекомендовано на период организации отдыха и оздоровления детей с 03 июля 2020 года до 31 декабря 2020 года осуществлять закупку путевок в организации отдыха детей и их оздоровления на территории Ростовской области исходя из средней стоимости путёвок на 2020 год, рассчитанной РСТ, и коэффициента роста к стоимости путевки - 2, в пределах средств, предусмотренных на организацию отдыха и оздоровления детей (протокол № 3 от 15.06.2020).

Суд, исследовав в совокупности представленные в дело доказательства по правилам, установленным статьями 64, 65, 67, 68, 71, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает исковые требования и ходатайство истца о назначении по делу судебной экспертизы не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о возмездном оказании услуг (главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации) и нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской РФ).

По смыслу статей 779, 781 Гражданского кодекса Российской РФ оплате подлежат фактически оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 Гражданского Кодекса Российской Федерации, заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требование об изменении и расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в части требования о внесении изменений в спорный контракт общество представило в материалы дела 19.10.2020 истец обратился к ответчику с предложением подписать дополнительное соглашение к контракту в части изменения сроков исполнения контракта, цены единицы услуги, цены контракта.

Таким образом, обязательный досудебный претензионный порядок сторонами по спору соблюден.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Один из таких случаев регламентирован положениями статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение обстоятельств признается существенным при одновременном наличии условий, содержащихся в перечне, приведенном в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и свидетельствующем о приоритете защиты стабильности исполнения договорных обязательств (определение Верховного Суда РФ от 13.09.2016 № 18-КГ16-102).

При этом следует принять во внимание, что договор в связи с существенным изменением обстоятельств, как правило, подлежит расторжению, а не изменению. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда лишь в исключительных случаях (пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Законом установлено два таких случая: расторжение договора противоречит общественным (публичным) интересам; расторжение договора повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что в силу технического задания заключенного контракта срок оказания услуг по контракту установлен в период: 1 поток в период с 03.06.2020 по 23.06.2020 -180 чел, 2 поток в период с 26.06.2020 по 16.07.2020- 180 чел, 3 поток в период с 19.07.2020 по 08.08.2020 180 ч, 4 поток в период с 11.08.2020 по 31.08.2020- 180 ч.

Количество путевок – 720 штук.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 10 008 000 рублей, НДС не облагается.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.1 раздела.

Согласно пункту 5.1 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

5.1.1. При снижении цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактом объема услуги, качества оказываемой услуги, и иных условий Контракта;

5.1.2. Если по предложению Заказчика увеличивается предусмотренный Контрактом объем услуги, не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный контрактом объем услуги не более чем на десять процентов.

При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерация цены Контракта пропорционально дополнительному объему услуги исходя из установленной в Контракте иены единицы услуги, но не более чем на десять процентов цены Контракта. При уменьшении предусмотренного Контрактом объема услуги стороны Контракта обязаны уменьшить цену Контракта исходя из цены единицы услуги.

5.1.3. В случае, предусмотренных пунктом б статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

При этом Заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе иены и (или) сроков исполнения контракта и (или) объема услуги, предусмотренных контрактом. Сокращение объемов услуг при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5.3 Контракта любые изменения и дополнения к контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны уполномоченным представителями Сторон.

В связи с введением ограничительных мер истец полагает изменить пункт 2.1 контракта, увеличив цену в два раза до 20 016 000 рублей, при этом, как следует из технического задания к контракту (приложению № 1) количество путевок остается прежним – 720 штук.

Истцом направлено письмо № 59.42-3783/4 от 20.08.2020 с предложением подписать акт оказанных услуг по фактическому исполнению на сумму 10 008 000 руб., а в дальнейшем совместно с претензией, полученной 19.10.2020 Администрацией г. Ростова-на-Дону и Департаментом социальной защиты населения города Ростова-на-Дону, направлено заключение эксперта № 0480600548 в качестве обоснования увеличения цены одной путевки до 29 027,30 рублей.

Вместе с тем, суд не усматривает правовых оснований для внесения изменений в цену контракта ввиду следующего.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 95 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

В целях обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) введена специальная норма, допускающая в 2020 году по соглашению сторон изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-№CoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (часть 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ).

Вместе с тем, предусмотренное частью 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ изменение условий контракта осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с указанной частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом № 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное указанной частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 Закона № 44-ФЗ при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изменение условий контракта в соответствии с частью 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Таким образом, согласно части 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация вправе принять решение о возможности по соглашению сторон вносить изменения в заключенные заказчиками для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд контракты в части срока исполнения, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-№CoV, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения при наличии доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств.

Как установлено пунктом 2.1 контракта финансирование контракта осуществляется за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону (субвенция, поступившая из областного бюджета).

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Областного закона Ростовской области от 22.10.2003 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок переданы государственные полномочия Ростовской области по организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, за исключением детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся в социально опасном положении, и одаренных детей, проживающих в малоимущих семьях, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления.

Статьей 13 установлено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, в том числе на возмещение расходов на оплату услуг по доставке, пересылке и выплате мер социальной поддержки в денежном выражении, за исключением ежемесячного денежного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей.

Порядок расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, указанных в пункте 4 статьи 13' настоящего Областного закона, определяется нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 24 «О порядке расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей» утвержден порядок расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (далее - Порядок).

Пунктом 2 указанного порядка определено, что расходование субвенции, предоставляемой из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, осуществляет главный распорядитель средств областного бюджета - министерство труда и социального развития Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняется за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 65 статьи 112 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Предусмотренное вышеназванной нормой изменение осуществляется только при наличии в письменной форме обоснования такого изменения, на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для государственных и муниципальных нужд.

Суд, исследуя вопрос о принятии уполномоченным органом решения о доведении лимитов бюджетных обязательств, установил, что решение уполномоченного органа о возможности внести изменения в контракт по соглашению сторон не принято и денежные средства в виде лимитов бюджетных обязательств свыше цены контракта не доведены.

В соответствии с Областным законом от. 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» и в целях организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 24 утвержден Порядок расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (далее - Порядок расходования субвенций).

Согласно п. 11 Порядка расходования субвенций организациям, закупившим путевки, а также организациям, имеющим на балансе санаторные лагеря, оздоровительные лагеря, органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов предоставляется компенсация затрат на оздоровление детей граждан, работающих в этих организациях, в размере 50 процентов стоимости путевки (далее - компенсация стоимости путевки), но не более средней стоимости путевки, рассчитанной РСТ исходя из цен на путевки, сложившихся в санаторных лагерях, оздоровительных лагерях на территории Ростовской области и утвержденной областной межведомственной комиссией по вопросам организации отдыха и оздоровления детей в Ростовской области (далее — областная МВК).

В соответствии с п. 13 Порядка расходования субвенций средняя стоимость путевки, рассчитанная РСТ исходя из цен на путевки, сложившихся в санаторных лагерях, оздоровительных лагерях на территории Ростовской области, и утвержденная областной МВК, применяется для:

установления начальной максимальной цены контракта при закупке путевок для детей;

расчета величины компенсации за самостоятельно приобретенную путевку.

Согласно пп. 3.8 п. 3_ Положения об областной межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей в Ростовской области, утвержденного распоряжением Губернатора Ростовской области от 26.03.2020 № 56 «О создании областной межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей в Ростовской области», к задачам комиссии относится, в том числе утверждение средней стоимости путевки в организации отдыха детей и их оздоровления, рассчитанной РСТ, используемой министерством труда и социального развития Ростовской Области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, для предоставления мер социальной поддержки по отдыху и оздоровлению детей в части определения стоимости путевки и расчета размера компенсации за самостоятельно приобретенную путевку.

В соответствии с Порядком расходования субвенций РСТ рассчитывалась средняя стоимость путевки в санаторные лагеря, оздоровительные лагеря на 2020 год, исходя из цен на путевки, сложившихся на территории Ростовской области на основании данных, представленных органами местного самоуправления и министерством труда и социального развития Ростовской области, о фактической стоимости путевок, сложившейся в 2019 году с учетом прогнозного уровня инфляции, предусмотренного областным законом об областном бюджете.

На заседании областной МВК 10.09.2019 принято решение об утверждении средней стоимости путевки в загородные стационарные оздоровительные лагеря в размере 734 руб. 54 коп. на одного ребенка в сутки, в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия в размере 949 руб.50 коп. на одного ребенка в сутки (протокол № 6 от 10.09.2019).

По итогам заседания областной МВК 15.06.2020 рекомендовано на период организации отдыха и оздоровления детей с 03 июля 2020 года до 31 декабря 2020 года осуществлять закупку путевок в организации отдыха детей и их оздоровления на территории Ростовской области исходя из средней стоимости путёвок на 2020 год, рассчитанной РСТ, и коэффициента роста к стоимости путевки - 2, в пределах средств, предусмотренных на организацию отдыха и оздоровления детей (протокол № 3 от 15.06.2020).

Таким образом, закупка по спорному муниципальному контракту с учетом периода исполнения – 2020 год и сроком действия до 31.12.2020 (пункт 10.8 контракта) также произведена в соответствии с рекомендациями областной МВК, изложенными в протоколе № 3 от 15.06.2020.

При указанных обстоятельствах, в связи с тем, что судом установлено, что решение уполномоченного органа о возможности внести изменения в контракт по соглашению сторон не принято и денежные средства в виде лимитов бюджетных обязательств свыше цены контракта не доведены, а также в связи с тем, что закупка по муниципальному контракту № 01583000093200000060001 от 09.04.2020 произведена в соответствии с рекомендациями областной МВК, изложенными в протоколе № 3 от 15.06.2020, суд отказывает в удовлетворении уточненных исковых требований о внесений изменений в пункт 2.1 контракта в части цены – 20 016 000 рублей в полном объёме, правовые и фактические основания для назначения по делу судебной экспертизы в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса РФ с целью определения рыночной стоимости путевки (длительностью 21 день) в детский оздоровительный центр «Дмитриадовский» по адресу 346843, Неклиновский район, п. Дмитриадовка, ул. Тельмана, 28 с учетом исполнения дополнительных требований в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID 19 по состоянию на 01.07.2020 в период заселения с 01.07.2020 по 31.12.2020 отсутствуют.

Вместе с тем, истец не лишен права предъявлять требования о взыскании убытков, связанных с закупкой дополнительных материалов и несения расходов по смыслу статьи в связи с мерами, принятыми истцом для исполнения обязательств по контракту, однако указанное не входит в предмет требований по данному делу.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом отказа в удовлетворении исковых требований понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей относятся судом на истца как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 82, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления истца о назначении судебной экспертизы отказать.

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Д.Г. Танова