Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А73-4287/2023

123/2023-109841(1)



Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4287/2023
г. Хабаровск
15 июня 2023 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре (681013, Хабаровский край,

<...>)

о привлечении федерального государственного казенного учреждения «Оптовая база № 46» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Комсомольска-на-Амуре (далее - прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении федерального государственного казенного учреждения «Оптовая база № 46» (далее – ФГКУ «Оптовая база № 46», учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 29.03.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Прокурор города Комсомольска-на-Амуре и ФГКУ «Оптовая база № 46» извещены о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

03.05.2023 в адрес суда от ФГКУ «Оптовая база № 46» поступил отзыв с возражениями на заявление о привлечении учреждения к административной ответственности.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 29.05.2023, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Прокурор обратился в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Ходатайство лица, участвующего в деле, о составлении мотивированного решения подано в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре на основании решения прокурора города от 20.02.2023 № 35 проведена проверка ФГКУ «Оптовая база № 46» на предмет соблюдения требований трудового законодательства, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, правил содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требований антитеррористической защищенности объектов, законодательства о противодействии коррупции.

Прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности и законодательства в сфере гражданской обороны выявлены нарушения при использовании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре по адресу: ул.Лукашова (инвентарный номер убежища 28-026), а также здания с наименованием блок вспомогательных помещений, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре по адресу: ул.Лукашова 22, находящихся в федеральной собственности, установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

По результатам проверки составлен акт от 14.03.2023.

17.03.2023 прокурором в отношении ФГКУ «Оптовая база № 46», с участием директора учреждения ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 7.24, относится к компетенции арбитражного суда.

В связи с изложенным, прокурор направил заявление о привлечении ФГКУ «Оптовая база № 46» к ответственности и материалы проверки для рассмотрения в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.


Статьей 58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) установлено, что огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

Таблицей 21 к Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлен предел огнестойкости для несущих стен, колонн и других несущих элементов, а так же маршей и площадок лестниц.

Частью 2 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Согласно части 4 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116 утвержден свод правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», в соответствии с которым в зданиях и сооружениях следует предусматривать технические решения, обеспечивающие пожаровзрывобезопасность систем отопления, вентиляции и кондиционирования (пункт 4.1 СП 7.13130).

Для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов (пункт 6.24 СП 7.13130).

Требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях закреплены в нормах части 3 и части 11 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ и предусматривают, что пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации,


отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Пунктом 5.3 СП 3.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» установлено, что световые оповещатели «Выход» следует устанавливать над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны в том числе относится и предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии со статей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В свою очередь уполномоченные федеральные органы исполнительной власти: утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций (статья 13 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 статьи 7 Федерального закона № 28-ФЗ, подпунктом 4 пункта 7 раздела 2 указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ, статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ, пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию


устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, а именно: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления и предоставление средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В соответствии с пунктом 3 Положения об организации и ведении гражданской бороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее – Положение № 687), подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите заселения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении - чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов,


предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

В силу пунктов 16, 16.4 Положения № 687, организации в целях решения задач в области - гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Согласно пункту 1.2 Правил № 583 установленные в них требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗСГО) - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил № 583 установлено, что для обслуживания ЗСГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗСГО. Для поддержания ЗСГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Согласно требованиям пункта 1.7 Правил № 583 готовность и использование ЗСГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны (далее – ГО) организаций, на учете которых они находятся.

Пунктом 1.8 Правил № 583 установлено, что обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗСГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по решению эффективного использования помещений ЗСГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями


нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗСГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗСГО в чрезвычайных тлях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовность ЗСГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗСГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В силу пункта 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации ЗСГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

ЗСГО на потенциально опасных объектах и территориях, при необходимости, должны обеспечивать защиту людей от поражающих факторов при ЧС природного и техногенного характера: катастрофического затопления, аварийно-химических и бактериологических опасных веществ, радиоактивных продуктов и ионизирующих излучений этих продуктов, высоких температур и продуктов горения при пожарах, от обрушения зданий и сооружений при взрывах и землетрясениях (пункт 3.4.1. Правил № 583).

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗСГО).


Системы жизнеобеспечения ЗС ГО должны обеспечивать непрерывное пребывание в них укрываемых: в ПРУ и убежищах - в течение 48 часов, в укрытиях - 12 часов, а на АЭС - до 5 суток (пункт 3.4.6. Правил № 583).

Воздухоснабжение, как правило, должно осуществляться по двум режимам: чистой вентиляции и фильтровентиляции. В убежищах, расположенных в зонах возможных опасных концентраций АХОВ, возможных массовых пожаров, возможных сильных разрушений атомных станций и возможного катастрофического затопления, должен обеспечиваться режим полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха, (пункт 3.4.4. Правил № 583).

Комплексная оценка технического состояния ЗСГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗСГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния, (пункт 4.1.3. Правил № 583).

При оценке состояния фильтров поглотителей последние подвергаются техническому осмотру и контрольной оценке технического состояния (пункт 4.4.1 Правил № 583).

В соответствии с пунктом 6.1.1 Правил № 583 мероприятия по подготовке ЗСГО к приему укрываемых включают установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗСГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18.

ФГКУ «Оптовая база № 46» на праве оперативного управления 01.12.2010 передано находящееся в федеральной собственности здание площадью 123,8м2 с кадастровым номером 27:22:0020503:563, расположенное по адресу Хабаровский край г. Комсомольск-на-Амуре, заглубленный склад комбината «Дружба». Указанное здание в соответствии с журналом № 170 учета защитных сооружений гражданской обороны (инвентарный номер убежища 28-026) является защитным сооружением гражданской обороны - убежищем вместимостью 100 человек.

Так же на праве оперативного управления ФГКУ «Оптовая база № 46» 01.12.2010 передано находящееся в федеральной собственности здание с наименованием блок вспомогательных помещений, площадью 1666,3м2 с кадастровым номером 27:22:0020502:456, расположенное по адресу <...>, территория ФГУ комбината «Дружба». Указанное здание используется в качестве административного корпуса.

В рамках проверки совместно с работниками ФГКУ «Оптовая база № 46» осуществлен осмотр помещений административного здания площадью 1666,3 м2 с кадастровым номером 27:22:0020502:456, расположенного по адресу <...>, территория ФГУ комбината «Дружба», проверена работоспособность пожарной сигнализации.


Из акта проверки от 14.03.2023 следует, что в нарушение вышеуказанных требований:

- руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. В зданиях на объекте система автоматической пожарной сигнализации, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре неисправна или отсутствует;

- кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на путях эвакуации не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

- над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону, не в полном объеме установлены световые оповещатели «Выход»;

- в административном корпусе не обеспечен предел огнестойкости косоуров маршей лестниц;

- в помещениях лаборатории административного корпуса не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре системы вентиляции.

Так же проведен осмотр защитного сооружения, площадью 123,8 м2 с кадастровым номером 27:22:0020503:563, расположенного по адресу Хабаровский край г. Комсомольск-на-Амуре, заглубленный склад комбината «Дружба» (инвентарный номер убежища 28-026).

Из акта проверки следует, что в нарушение вышеуказанных требований:

- организацией не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию находящееся на балансе ЗСГО (инженерно-техническое оборудование ЗСГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению). Обследование сооружения, необходимое оценки защищенности сооружения не проведено. Системы жизнеобеспечения ЗСГО не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течении нормативного времени;

- не проводится комплексная оценка технического состояния ЗСГО (не реже 1 раза в три года). Проектная документация не предоставлена (акты не предоставлены);

- не производится оценка технического состояния защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания (осуществляется внешним осмотром и практическим испытанием в действии), резиновые детали уплотнения частично повреждены или отсутствуют;

- не производится проверка ЗСГО на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха;


- в ЗСГО система жизнеобеспечения не обеспечена режимом полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха (предусмотрено паспортом сооружения) - регенеративные патроны не имеют маркировочных надписей, техническое описание регенеративной установки отсутствует;

- не проводится оценка состояния фильтров поглотителей (ФП) (технический осмотр и контрольная оценка технического состояния) в системе фильтровентиляции ЗСГО;

- для укомплектования ЗСГО отсутствует необходимое оборудование, имущество и приборы (средства измерений, нары), в соответствии перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов с учетом максимальной вместимости убежища;

- не создан в полном объёме запас (резерв) материально-технических средств, продовольственных средств, медицинских и иных средств;

- в тамбур-шлюзе ЗСГО не предусмотрены переговорные устройства;

- ЗСГО не обеспечено телефонной связью и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания;

- в ЗСГО при режиме II (фильтровентиляция) не предусмотрена возможность продувки тамбура одного из входов (за счет подпора в убежище через клапаны избыточного давления (КИД), предусматриваемые на внутренней и наружной стенах тамбура, с установкой на наружном КИДе противовзрывного устройства МЗС, или непосредственно от системы режима II с установкой гермоклапанов на притоке и вытяжке).

Таким образом, находящиеся в оперативном управлении ЗСГО содержится в ненормативном состоянии и не готово к приему укрываемых лиц.

В связи с выявленными нарушениями прокурором возбуждено дело по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо имело возможность по соблюдению требований законодательства в сфере использования находящегося в федеральной собственности имущества, каких-либо объективных препятствий к соблюдению портом требований действующего законодательства судом не установлено.

Доказательств невозможности исполнения требований указанных выше норм права в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, не представлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в совершенном правонарушении.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О


некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

С 06.04.2022 вступил в действие Федеральный закон от 26.03.2022 № 70- ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым внесены изменения в статью 4.4 КоАП РФ, применяющуюся к неисполненным наказаниям в силу статьи 1.7 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, дополненной Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 этой статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (подпункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).

Исходя из изложенного, если за несколько нарушений, которые выявили органы контроля в ходе одной проверки, ответственность предусматривают хотя бы 2 статьями (их частями) раздела II КоАП РФ, подлежит установлению одно наиболее строгое наказание.

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки 14.03.2023 прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре, помимо выявленного факта нарушения порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в


федеральной собственности (административная ответственность предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ), в том числе выявлен факт, невыполнения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, усмотрев в действиях ФГКУ «Оптовая база № 46» признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2023 .

Постановлением мирового судьи судебного участка № 22 судебного района «Центральный округ города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от 11.04.2023 по делу № 5-175/2023-29 ФГКУ «Оптовая база № 46» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 50 000 рублей.

Предметом рассмотрения мирового судьи было невыполнения специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны в здании площадью 123,8м2 с кадастровым номером 27:22:0020503:563, расположенном по адресу Хабаровский край

г. Комсомольск-на-Амуре, заглубленный склад комбината «Дружба».

В том числе, нарушение требований гражданской обороны в данном здании рассматривается и в настоящем деле.

Санкция части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При этом санкция части 1 статьи 20.7 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает более строгое административное наказание, которое к обществу применено постановлением мирового судьи по делу № 5-175/202329.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (часть 4 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что в рассматриваемом деле в рамках одной проверки выявлено два административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена разными статьями раздела II КоАП РФ и назначенное мировым судьей по делу № 5-175/2023-29 является более строгим наказанием, то вновь введенное Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ правило, предусмотренное частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ, должно быть применено в данном конкретном деле. Принимая во внимание положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что, в удовлетворении заявленного административным органом требования следует отказать.


Руководствуясь частями 2, 6 статьи 4.4, частью 2 статьи 7.24, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования прокурора города Комсомольска-на-Амуре о привлечении федерального государственного казенного учреждения «Оптовая база № 46» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Гавриш О.А.