Решение от 28 июня 2017 г. по делу № А50П-314/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50П-314/2017
28 июня 2017 года
г. Кудымкар


26 июня 2017 года – дата объявления резолютивной части решения

28 июня 2017 года – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие в

г. Кудымкаре в составе судьи Данилова Андрея Анатольевича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вавиловым В.В., рассмотрел в заседании суда дело по заявлению:

23 Отдела надзорной деятельности по Сивинскому и Карагайскому муниципальным районам УНД Главного управления МЧС России по Пермскому краю (617240, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Обществу с ограниченной ответственностью "Стройджавахг" (617210, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии),

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 27.01.2017 года № 187 в деле.

от ответчика: не явился.

23 Отдел надзорной деятельности по Сивинскому и Карагайскому муниципальным районам УНД Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее – Заявитель, Административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Стройджавахг" (далее – Ответчик, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Представитель административного органа в судебном заседании требования, изложенные в заявлении поддержал, просил общество привлечь к ответственности предусмотренной санкцией статьи ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Отзыв на заявление, а также доказательства, опровергающие доводы Административного органа, Обществом не представлены. Ходатайств, возражений не заявлено.

Лица, участвующие в деле извещены о принятии заявления и возбуждении производства по делу надлежащим образом (уведомления в деле), в том числе путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на Интернет-сайте суда.

Выслушав позицию представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд


УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения проверки юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Карагайская центральная районная больница», административным органом было установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Стройджавахг" выполнило работы по огнезащитной обработке деревянных конструкций крыш зданий и помещений 23.08.2016 года:

- ФАП по адресу: <...>,

- ФАП по адресу: <...>,

- здание спального корпуса по адресу: пермский край, <...>,

- здание прачечной по адресу: пермский край, <...>.

Административным органом в ходе данной проверки установлено, что работы по огнезащитной обработке материалов, изделий и конструкций осуществлены с нарушением требований пожарной безопасности, а именно в нарушение пункта 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390, п.5.1, 5.2, 6.4 ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на её основе. Методы испытаний помещений ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ» обработанные огнезащитным составом марки «Аквест-01Д» (сертификат соответствия № С-RU.ПБ05.В00576), не соответствует требованиям, что подтверждается заключениями по контролю качества огнезащитной обработки конструкций № 76-3-6/Д от 18.04.2017; № 76-3-6/1/Д от 18.04.2017; № 76-3-6/4/Д от 18.04.2017; № 76-3-6/3/Дот 18.04.2017; № 76-3-6/2/Д от 18.04.2017.

Кроме того административным органом в ходе проверки установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Стройджавахг" имело лицензию № 3-2/01646, выданную 16.06.2011 года Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий, в состав деятельности которой входило: производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. Однако, срок действия данной лицензии, истек 16.06.2016 года.

Нарушения зафиксированы в Акте проверки от 18.04.2017 г. №8.

По факту осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) государственным инспектором по Сивинскому и Карагайскому муниципальным районам по пожарному надзору, главным специалистом 23 ОНД по Сивинскому и Карагайскому районам в отношении ООО "Стройджавахг" составлен протокол № 53 от 06.05.2017 г. об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения обществом не оспорен.

В порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материал об административном правонарушении был передан административным органом по подведомственности в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 12 ч.1 п. 15 Федерального закона РФ от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99 ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации N 1225 от 30.12.2011 г., выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования производства таких работ установлен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п. 2 Положения о лицензировании, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - лицензирующий орган).

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, определением об истребовании необходимых материалов от 28.09.2015 г.

Из положений ч. 5 ст. 205 АПК РФ, ст. 1.5 КоАП РФ следует, что обязанность по доказыванию фактов, свидетельствующих о наличии события правонарушения, возложена на административный орган (лицо, обращающееся в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности), неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд соглашается с выводами административного органа, о нарушении обществом требований действующего законодательства.

Судом установлено, что общество имело лицензию № 3-2/01646 от 16.06.2011 г. на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений со сроком действия до 16.06.2016 г. Представленные административным органом в материалы дела доказательства, подтверждают вину ООО "Стройджавахг" в совершении административного правонарушения, поскольку, осуществляя лицензируемую деятельность после истечения срока действия лицензии. Изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Осуществление заинтересованным лицом лицензируемой деятельности после истечения срока действия лицензии подтверждается материалами дел и не оспаривается обществом.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по переоформлению лицензии материалы дела не содержат.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В рассматриваемом случае характер и обстоятельства совершения правонарушения, наличие возможности существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, свидетельствуют об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам не должна ставиться в зависимость от наступления каких-либо вредных последствий административного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которые являются объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и вменяемого ООО "Стройджавахг", заключается в неисполнении формальных требований публичного права.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек, суд считает, что заявленные требования о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования 23 Отдела надзорной деятельности по Сивинскому и Карагайскому муниципальным районам УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Стройджавахг" (617210, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированный: Межрайонная ИФНС России №3 по Пермскому краю, дата регистрации 04.12.2008 г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежей:

Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Главное управление Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по Пермскому краю),

ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Пермь,

р/с <***>,

БИК 045773001,

ОКТМО 57701000,

ИНН <***>,

КПП 59201001,

код КБК 177 1 16 0100001 6000 140.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

Судья А.А.Данилов