Решение от 5 декабря 2024 г. по делу № А41-43886/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-43886/24
06 декабря 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ООО "БРОНЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об аннулировании лицензии,

в судебном заседании присутствуют представители:

от заявителя – ФИО1, п-т., дов. от 21.06.2024 № 19Д-13, диплом.

от заинтересованного лица – не явились, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – Министерство, Истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО "БРОНЯ" (далее-ответчик) с требованиями:

- аннулировать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 50РПО0003904, выданную ООО «Броня» (ИНН <***>), со сроком действия с 15.01.2017 по 14.01.2027.

В судебном заседании заслушан представитель Министерства, требования поддержал; и представитель Общества, против удовлетворения заявления возражал.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения настоящего спора.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

Министерством ООО «Броня» (ИНН <***>) выдана лицензия № 50РПО0003904 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на объект лицензирования «ресторан», со сроком действия с 15.01.2017 по 14.01.2027 по адресу: Московская область, г.о. Бронницы, <...>, лит. А, 2 этаж, на плане № 19, 20, 31, 32, ресторан, координаты: 55.413800, 38.273391.

На основании заданий на проведение Министерством контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Московской области от 15.11.2023 № 5/III-2023/7Ю, от 23.01.2024 №1/IV-2023/7Ю) проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия.

Результатом исполнения Министерством государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является составление должностным лицом Министерства заключения по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 21.11.2023 № 420 за 3 квартал 2023 года, от 03.04.2024 № 145 за 4 квартал 2023 года) с приложением материалов, а также выписок из информационной системы по своевременному представлению деклараций.

Указанные документы подтверждают невыполнение ООО "БРОНЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязанностей по представлению деклараций.

При наличии остатков алкогольной продукции на начало и конец отчетного периода ООО «Броня» (ИНН <***>) обязано представить декларации по форме № 7 к Порядку не позднее не позднее 20 октября 2023 года за 3 квартал 2023 года, не позднее 22 января 2024 года за 4 квартал 2023 года.

Однако ООО «Броня» ИНН <***>) представило в Министерство декларацию за 3 квартал 2023 года по форме, предусмотренной приложением № 7 к Порядку с нарушением срока - 29.10.2023, за 4 квартал 2023 года по форме, предусмотренной приложением № 7 к Порядку, не представило.

Повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 60 Федерального закона № 248-ФЗ в адрес ООО «Броня» (ИНН <***>) направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований - от 13.06.2023 № 116, от 22.11.2023 № 567, от 04.04.2024 № 153, (за несвоевременное представление декларации по форме № 7 за I квартал 2023 года, за несвоевременное представление декларации по форме № 7 за III квартал 2023 года, за непредставление деклараций по форме № 7 за IV квартал 2023 года).

На направленные Министерством в адрес ООО «Броня» (ИНН <***>) предостережения, возражений не поступало.

15.05.2024 по результатам вышеуказанных нарушений Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области принято решение №19СЗ-3690 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного писания на территории Московской области.

Исследовав материалы дела, суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 03.03.2020 № 83/6, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области по лицензионному контролю за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В силу пункта 13.91 названного Положения Министерство уполномочено выдавать лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

В соответствии с пунктом 13.92 Положения, Министерство осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, включающего в себя:

лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;

государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.1 Федерального закона № 171-ФЗ предметом регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в том числе соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами обязательных требований к декларированию объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, объема собранного винограда для производства винодельческой продукции.

Согласно постановлению Правительства Московской области от 21.09.2021 №. 891/33 «О региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Московской области» (далее - постановление № 891/33) Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Министерство) осуществляет функции по регионального государственного контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Министерством ООО «Броня» (ИНН <***>) выдана лицензия № 50РПО0003904 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на объект лицензирования «ресторан», со сроком действия с 15.01.2017 по 14.01.2027 по адресу: Московская область, г.о. Бронницы, <...>, лит. А, 2 этаж, на плане № 19, 20, 31, 32, ресторан, координаты: 55.413800, 38.273391.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» (далее - Порядок) установлен порядок, формат представления деклараций.

Пунктом 14 Порядка установлено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Согласно пункту 16 Порядка декларации по формам, предусмотренным приложениями № 7 и 8 к Порядку, представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 Порядка, в случае если в отчетный период деятельность не осуществлялась и отсутствовали остатки продукции на начало и конец отчетного периода, представление деклараций по формам № 7, № 8, предусмотренным приложениями к Порядку, не требуется.

Декларации представляются исключительно в форме электронного документа, на региональную площадку Московской области в информационной системе Федеральной службы по контролю за алкогольными и табачными рынками http://service.fsrar.ru/.

Вопросы осуществления регионального государственного контроля за представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентированы постановлением № 891/33 и Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Как указано в пункте 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа.

Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 15.03.2022 № 19РВ-76 «Об утверждении формы задания на проведение Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Московской области и порядка его оформления» утверждена типовая форма задания на проведение Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Московской области в соответствии с положением части 3 статьи 21 Закона № 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

Согласно пункту 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции, урожайной декларации или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

На основании заданий на проведение Министерством контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Московской области от 15.11.2023 № 5/III-2023/7Ю, от 23.01.2024 №1/IV-2023/7Ю) проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия.

Учитывая изложенное, результатом исполнения Министерством государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является составление должностным лицом Министерства заключения по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 21.11.2023 № 420 за 3 квартал 2023 года, от 03.04.2024 № 145 за 4 квартал 2023 года) с приложением материалов, а также выписок из информационной системы по своевременному представлению деклараций.

Указанные документы подтверждают невыполнение ООО "БРОНЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязанностей по представлению деклараций.

При наличии остатков алкогольной продукции на начало и конец отчетного периода ООО «Броня» (ИНН <***>) обязано представить декларации по форме № 7 к Порядку не позднее не позднее 20 октября 2023 года за 3 квартал 2023 года, не позднее 22 января 2024 года за 4 квартал 2023 года. Однако ООО «Броня» ИНН <***>) представило в Министерство декларацию за 3 квартал 2023 года по форме, предусмотренной приложением № 7 к Порядку с нарушением срока - 29.10.2023, за 4 квартал 2023 года по форме, предусмотренной приложением № 7 к Порядку -не представило.

Повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «БАСЕН ГРУПП» ИНН <***>) неоднократно в течение года не представлены декларации по форме № 7 к Порядку.

В соответствии с частью 2 статьи 60 Федерального закона № 248-ФЗ в адрес ООО «Броня» (ИНН <***>) направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований - от 13.06.2023 № 116, от 22.11.2023 № 567, от 04.04.2024 № 153, (за несвоевременное представление декларации по форме № 7 за I квартал 2023 года, за несвоевременное представление декларации по форме № 7 за III квартал 2023 года, за непредставление деклараций по форме № 7 за IV квартал 2023 года).

На направленные Министерством в адрес ООО «Броня» (ИНН <***>) предостережения возражений не поступало.

Положения статей 14 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливают обязанность лицензиатов осуществлять учет и декларирование объема оборота алкогольной продукции и запрет на непредставление деклараций в определенные законодательством сроки.

Данные нарушения лицензионных требований в совокупности являются существенными, поскольку ООО «Броня» (ИНН <***>) как профессиональный участник экономической деятельности имело возможность не допустить совершения данного правонарушения, но не приняло всех от него зависящих мер по надлежащему исполнению требований федерального законодательства.

Согласно статье 49 ГК РФ аннулирование лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как лишает его возможности заниматься определенным видом деятельности, и такая мера должна носить исключительный характер, отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, соразмерной допущенным нарушениям, следовательно, является крайней мерой ответственности.

С учетом обстоятельств дела имеет место существенное нарушение требований законодательства в сфере алкогольного регулирования, возлагающие на лицензиата определённые обязанности, подлежащие исполнению, следовательно, аннулирование лицензии, как соответствующая мера является соразмерной и обоснованной.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, мотивированного отзыва на заявление, письменных возражений относительно существа предъявленных требований Обществом в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании вышеизложенного Арбитражный суд Московской области полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ на ответчика относится уплата государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать предоставленную ООО «Броня» (ИНН <***>) лицензию № 50РПО0003904 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на объект лицензирования «ресторан», со сроком действия с 15.01.2017 по 14.01.2027 по адресу: Московская область, г.о. Бронницы, <...>, лит. А, 2 этаж, на плане № 19, 20, 31, 32, ресторан, координаты: 55.413800, 38.273391.

Взыскать с ООО «Броня» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 4 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева