Решение от 24 января 2022 г. по делу № А63-15280/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-15280/2021
г. Ставрополь
24 января 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 18 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Страховой Ю.А., рассмотрев заявление государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю», с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, ОГРН <***>,

о взыскании штрафных санкций в размере 23 500 руб.,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее-отделение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю» (далее – учреждение) о взыскании штрафных санкций в сумме 23 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года на основании решения от 10.01.2019 № 036S19190000081, за июнь 2017 года на основании решения от 10.01.2019 № 036S19190000074, за ноябрь 2020 года на основании решения от 15.03.2021 № 036S19210003429, за ноябрь 2020 года на основании решения от 15.03.2021 № 036S19210003425, за декабрь 2020 года на основании решения от 15.03.2021 № 036S19210003422.

Стороны в судебное заседание не явились.

Заявитель направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Определением от 04.10.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

С целью выяснения дополнительных обстоятельств по делу суд в порядке статьи 227 АПК РФ определением от 18.11.2021 перешел к рассмотрению спора по общим правилам искового производства.

Исследовав заявление и приложенные к нему документы, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, учреждение зарегистрировано в пенсионном фонде в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 036-010-000275).

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по результатам которой составлены акты от 29.11.2018 № 036S18180024419, № 036S18180024425, от 17.02.2021 № 036S18210002647, № 036S18210002646, № 036S18210002645 и вынесены решения от 10.01.2019 № 036S19190000074, № 036S19190000081, от 15.03.2021 № 036S19210003429, № 036S19210003425, № 036S19210003422 о привлечении учреждения к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 23 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) за июнь 2017 года (дополняющая форма представлена 21.11.2018), по форме СЗВ-М (доп.) за декабрь 2017 года (дополняющая форма представлена 21.11.2018), по форме СЗВ-М (доп.) за ноябрь 2020 года (дополняющая форма представлена 14.01.2021), по форме СЗВ-М (доп.) за ноябрь 2020 года (дополняющая форма представлена 11.02.2021), по форме СЗВ-М (доп.) за декабрь 2020 года (дополняющая форма представлена 10.02.2021).

В последующем учреждению выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхование от 29.01.2019 № 036S01190001537, № 036S01190001544, от 31.03.2021 № 036S01190004052, № 036S01190004053, № 036S01190004054

В связи с отсутствием добровольного исполнения требования, пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением суда от 16.07.2021 по делу № А63-10889/2021 суд отказал в принятии заявления пенсионного фонда к учреждению о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности в сумме 23 500 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа в порядке искового производства.


Требованиями пунктов 1, 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год. Требованиями части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, предусмотрено, что финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь самостоятельно исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как установлено в ходе изучения материалов дела заинтересованное лицо самостоятельно выявило ошибки и подало уточненные индивидуальные сведения на своих работников по формам СЗВ-М за июнь, декабрь 2017 года, за ноябрь, декабрь 2020 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Доказательств того, что именно пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

Кроме того, на момент составления актов проверок от 29.11.2018 № 036S18180024419, № 036S18180024425, от 17.02.2021 № 036S18210002647, № 036S18210002646, № 036S18210002645 учреждение уже представило уточненные сведения о начисленных страховых взносах за вышеуказанный период в отношении работников, в связи с чем, не было никаких оснований считать представленные откорректированные сведения заинтересованного лица недостоверными.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае заинтересованное лицо самостоятельно выявило ошибку и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющих форм СЗВ-М в пенсионный фонд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27- ФЗ.

Кроме того, суд отмечает, что по смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета по форме СЗВ-М направлены учреждением в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена заявителем путем направления дополнительных сведений 23.03.2021 соответственно в отношении застрахованных лиц, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения учреждения к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая изложенное требование пенсионного фонда о взыскании с учреждения штрафа за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 23 500 рублей не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, в связи с освобождением – не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю в удовлетворении требований в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяЮ.В. Ермилова