Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А14-13878/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело №А14-13878/2020

«27» августа 2021г.

Резолютивная часть решения вынесена 20.08.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 27.08.2021.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Лиски

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Подгоренская средняя общеобразовательная школа №1» Подгоренского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Подгоренский район, пгт. Подгоренский

о взыскании финансовых санкций в размере 67 500 руб.

при участии в предварительном судебном заседании:

от УПФР в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) – ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт,

от МБОУ «Подгоренская СОШ №1» - представитель не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,



установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Подгоренская средняя общеобразовательная школа №1» Подгоренского муниципального района Воронежской области (далее – МБОУ «ПОДГОРЕНСКАЯ СОШ №1») финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах за 2019 год, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в размере 67 500 руб.

Определением суда от 01.10.2020 заявление Управления принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Материалы дела размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленном законом порядке.

На основании определения от 24.11.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Предварительное судебное заседание по делу назначено на 27.01.2021.

Определением суда от 23.06.2021 предварительное судебное заседание по делу отложено на 17.08.2021.

Все лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, отложенного на 17.08.2021. Ответчиком представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. На основании ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие извещенного ответчика.

Суд с учетом мнения представителя УПФР и в отсутствие письменных возражений со стороны ответчика в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 17.08.2021.

На основании ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 17.08.2021 объявлялся перерыв до 20.08.2021.

Представитель УПФР поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

МБОУ «ПОДГОРЕНСКАЯ СОШ №1» согласно представленному письменному отзыву возражало относительно удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что МБОУ «ПОДГОРЕНСКАЯ СОШ №1» зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в качестве страхователя 05.04.2002, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) г. Воронеже была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2- 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ в отношении страхователя - МБОУ «ПОДГОРЕНСКАЯ СОШ №1».

В ходе проведения проверки Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области было установлено, что МБОУ «ПОДГОРЕНСКАЯ СОШ №1» представила сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год с типом «исходная» 28.02.2020, то есть в установленный законом срок (до 02.03.2020). Однако данный отчет не был принят ввиду того, что был сформирован не в полном объеме, 3 раздел не представлен. В связи с чем 29.02.2020 страхователю был направлен отрицательный протокол проверки отчетности.

МБОУ «ПОДГОРЕНСКАЯ СОШ №1» 04.03.2021 были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год с типом «исходная». Указанный отчет был принят, что подтверждается положительным протоколом проверки отчетности от 05.03.2020.

По результатам проверки заявителем составлен акт № 046S18200004566 от 27.03.2020, и принято решение № 046S19200003913 от 17.04.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым МБОУ «ПОДГОРЕНСКАЯ СОШ №1» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального 3акона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в виде штрафа в сумме 67 500 руб.

На основании указанного решения Управлением Пенсионного фонда было направлено в адрес страхователя требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства № 046S01200002718 от 14.05.2020, в соответствии с которым ответчику было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 02.06.2020.

30.07.2020 Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в размере 67 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

13.08.2020 Арбитражным судом Воронежской области выдан приказ на взыскание с МБОУ «ПОДГОРЕНСКАЯ СОШ №1», финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, предусмотренных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 67 500 руб., а также 1000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Определением суда от 04.09.2020 по делу № А14-10920/2020 указанный судебный приказ был отменен в связи с поступившими возражениями должника.

Неисполнение МБОУ «ПОДГОРЕНСКАЯ СОШ №1» требования № 046S01200002718 от 14.05.2020 послужило основанием для обращения Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области в суд с настоящим требованием.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующему.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, а также индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных положений п.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, предусмотренные данным пунктом сведения за 2019 год были представлены МБОУ Подгоренская СОШ №1 по телекоммуникационным каналам связи 04.03.2020, то есть с нарушением установленного срока, что подтверждается положительным протоколом проверки отчетности от 05.03.2020.

Доказательств обратного суду не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Представленные 28.02.2020 МБОУ «Подгоренская СОШ №1» сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год не были приняты заявителем ввиду наличия в них грубой ошибки (отчет сформирован не в полном объеме, 3 раздел не представлен), что подтверждается отрицательным протоколом проверки отчетности от 29.02.2020. Таким образом, фактически сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год были представлены 04.03.2020.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении МБОУ Подгоренская СОШ №1 установленного срока предоставления сведений персонифицированного учета, в связи чем требование Управления Пенсионного фонда следует признать обоснованным.

Размер финансовых санкций исчислен Управлением Пенсионного фонда в соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ (500,00руб. в отношении каждого застрахованного лица), и составил 67 500 руб., то есть 500,00руб. х 135 застрахованных лиц.

При этом, оценивая соразмерность взыскиваемого Управлением Пенсионного фонда штрафа характеру совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер подлежащих взысканию с ответчика финансовых санкций в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Федеральный фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ).

При этом статьей 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по конкретному делу, в том числе, по спору о взыскании органом Пенсионного фонда РФ финансовых санкций, были установлены положениями ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ), который регулирует правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, в силу чего, применим при привлечении страхователей к ответственности, в том числе, установленной Законом №27-ФЗ.

Действующая до 1 января 2015 года статья 44 названного Федерального закона №212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ указанная статья Федерального закона № 212-ФЗ утратила силу, а его статья 39 «Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки» подверглась изменениям, по смыслу которых, в соответствии с действующей редакцией руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). Выявлять же обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, и учитывать их при назначении наказания руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов не должен, в связи с чем, и суд, по буквальному смыслу названных законоположений, при проверке законности и обоснованности решения о привлечении к ответственности также не может учесть такие обстоятельства и снизить размер назначенного наказания. Соответствующие изменения внесены положениями подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06. 2014 года № 188-ФЗ.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, суд исходит из возможности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Федерального закона № 27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Кроме того, судом учитывается, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом, судом при рассмотрении вопроса о снижении штрафных санкций учитывается незначительность допущенной просрочки представления страхователем отчетности в орган Пенсионного фонда РФ (срок представления сведений нарушен на 2 дня), привлечение к ответственности впервые (что Управлением Пенсионного фонда не опровергнуто), неумышленный характер совершенного правонарушения, о чем свидетельствует фактическое предоставление сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, отсутствие каких-либо негативных последствий данного правонарушения, а также статус учреждения (средняя общеобразовательная школа) и осуществляемую им деятельность.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с ответчика финансовых санкций за нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах, до 100 руб.

При таких обстоятельствах, с МБОУ «Подгоренская СОШ №1» подлежат взысканию финансовые санкции за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в размере 100 руб.

В удовлетворении заявленных требований Управления Пенсионного фонда в остальной части следует отказать.

Учитывая результат рассмотрения дела, а также то, что при обращении в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций заявителем государственная пошлина не уплачивалось, поскольку органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, МБОУ «Подгоренская СОШ №1» в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ является плательщиком государственной пошлины.

При этом размер государственной пошлины, подлежащей отнесению на МБОУ «Подгоренская СОШ №1» и рассчитанный в соответствии со статьей 110 АПК РФ пропорционально размеру подлежащего взыскания с общества штрафа, составит 4 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 215-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Санмет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, предусмотренных п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в размере 100 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Подгоренская средняя общеобразовательная школа №1» Подгоренского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С. Федосова