Постановление от 1 июня 2021 г. по делу № А04-6774/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2439/2021
01 июня 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой В.А.

судей Гребенщикова С.И., Новиковой С.Н.

при участии:

от ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России: Червенко К.Г., представитель по доверенности от 08.07.2020 № 68

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казённого учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны Российской Федерации

на решение от 23.11.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021

по делу № А04-6774/2020 Арбитражного суда Амурской области

по иску федерального государственного казённого учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны Российской Федерации

к администрации Черемховского сельсовета

об обязании подписать передаточные акты, внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету объекты недвижимости



У С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное казенного учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, адрес: 680011, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27; далее – ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны России, учреждение, территориальное управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области к администрации Черемховского сельсовета (ОГРН 1022801200289, ИНН 2816004660, адрес: 676933, Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, ул. Кирова, 117; далее – администрация, орган местного самоуправления, ответчик) с иском об обязании подписать передаточные акты, внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету объекты недвижимости, расположенные по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово, военный городок № 22, перечень и описание которых приведены в исковом заявлении.


Решением Арбитражного суда Амурской области от 23.11.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.


В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны России просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением норм материального права, исковые требования удовлетворить.


В жалобе территориальное управление, ссылаясь на положения Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон от 08.12.2011 № 423-ФЗ), приводит доводы о том, что с момента издания приказа от 24.09.2013 № 767 (не оспорен) прекращено право собственности Российской Федерации, право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования истца на спорные объекты недвижимого имущества, соответственно, возникло право собственности администрации. Военное имущество передается в муниципальную собственность безвозмездно, независимо от его технического состояния, кадастровые и иные идентифицирующие признаки объектов недвижимости указываются в решении (приказе) в тех случаях, когда осуществлена государственная регистрация прав передающей стороны, в остальных случаях объекты недвижимости описываются также, как они стояли на учете в органе федеральной власти. Законодательно к обязанностям Минобороны России не отнесено содержание строений и сооружений, которые не используются для нужд обороны страны и безопасности государства, подлежащих передаче в муниципальную собственность, а также субсидирование для этих целей муниципальных образований. Полагает, что орган местного самоуправления произвольно отказался от приема-передачи спорного имущества.


В отзыве на кассационную жалобу администрация, возражая относительно доводов, изложенных в ней, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.


В судебном заседании представитель ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны России поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.


Администрация, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечила, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в ее отсутствие.


Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.


По материалам дела установлено, на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2013 № 767 (далее – приказ № 767) и передаточного акта от 26.03.2014 № 179 в собственность муниципального образования «Черемховский сельсовет» Ивановского района Амурской области переданы земельные участки с кадастровыми номерами 28:14:011819:17, 28:14:011819:18 и 30 объектов недвижимого имущества военного городка № 22, а также земельные участки с кадастровыми номерами 28:14:011819:19, 28:14:011819:20 и 16 объектов недвижимого имущества (жилые дома, за исключением служебных и приватизированных квартир) военного городка № 26 по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Черемхово.


13 объектов недвижимого имущества военного городка № 22 и 1 объект недвижимого имущества военного городка № 26 (жилой дом инв. № 25) не внесены в реестр муниципального имущества, не перешли в муниципальную собственность по причине неудовлетворительного, разрушенного состояния и числятся в бюджетном учете ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны России. Право собственности муниципального образования на земельные участки под всеми объектами военных городков № 22, № 26 зарегистрировано 05.05.2014.


В последующем приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28.03.2017 № 285 (далее – приказ № 285) внесены изменения в приказ № 767 в части исключения пунктов 33 (наружные теплосети протяженностью 400 м) и 34 (наружные сети канализации протяженностью 3587 м) приложения к приказу № 767, включения вместо них пунктов 68-73, 76-142 (73 инженерных сооружений), а также по передаче 19 объектов недвижимого имущества (в том числе газгольдерная и газопровод), расположенных на территории военного городка № 22, а также в части дополнения приложения к приказу позициями 51-142 (2 котельные, газгольдерная, клуб, казармы, хранилища, свинарник, столовая, участки тепло-, водо-, газо- сетей и сетей канализации).


Письмом от 15.05.2017 № 141/6/06-05/6187 территориальное управление направило в адрес администрации проект передаточного акта с приложением актов о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, извещения и инвентарные карточки на объекты недвижимого имущества, включенные в проект передаточного акта, и просило создать комиссию по приемке имущества, подписать передаточный акт и подтвердить принятие к бюджетному учету объекты недвижимости.


Письмом от 27.06.2017 № 240 орган местного самоуправления сообщил учреждению, что во исполнение приказа № 767 и передаточного акта от 26.03.2014 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Черемховский сельсовет» Ивановского района Амурской области» в муниципальную собственность Черемховского сельсовета передаче подлежало 50 объектов (жилой фонд, котельная, водонасосная и др.), из которых 34 в удовлетворительном состоянии, а остальные 16 разграблены и фактически не существуют (разобраны), часть переданного имущества требует капитального ремонта. Данные объекты Минобороны России переданы без финансирования на ремонт и соответствующей технической документации. В приложении к приказу по строкам 33, 34 указаны тепловые и канализационные сети, которые находились в аварийном состоянии. По вопросу списания разрушенных объектов, рекультивации земельных участков под ними и по вопросу необходимости внесения изменений в приказ № 767 в части внесения в него водопроводных сетей администрация обращалась в адрес учреждения, однако, необходимая работа Минобороны России с 2013 по 2017 годы проведена не была, вследствие чего администрация была вынуждена оформить тепловые и канализационные сети, а также сети водоснабжения (поставить их на кадастровый учет и зарегистрировать 16.06.2017 на них право собственности муниципального образования) в связи с тем, что производилась замена тепло-, водо- сетей, дымососов, центробежных насосов по программе «Модернизация ЖКХ».


Кроме того, ответчик указал, что объекты не могут быть приняты в муниципальную собственность ввиду следующего: 19 объектов (позиции 1-17, 74, 75 приказа: 2 котельные, газгольдерная, клуб, казармы, хранилища, столовая, свинарник разрушены, на месте передаваемых объектов имеются части конструкций существовавших зданий, строений (фундаменты, части стен), газгольдерная не существует, газопровод отсутствует, на месте этих объектов только строительный мусор и т.п. В связи со свободным доступом на указанные объекты во избежание обрушений оставшихся конструкций и причинения вреда жизни и здоровью граждан; обращает внимание на необходимость осуществить ряд мероприятий, после чего произвести уборку и планировку территории, а также осуществить снятие с кадастрового учета ликвидированных объектов и прекращения права собственности на них.


Поскольку указанные мероприятия требуют значительных финансовых затрат, а средства на данные мероприятия в бюджете администрации отсутствуют, в то время как эксплуатация и дальнейшее использование указанных объектов невозможна, администрацией были возвращены неподписанные бухгалтерские документы и проект передаточного акта во исполнение приказа № 285.


В рамках Федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы была произведена замена тепло-водо-сетей, дымососов и центробежных насосов.


По результатам проделанной работы участки тепловых, водопроводных и канализационных сетей уже после издания приказа № 285 (от 28.03.2017) поставлены на кадастровый учет администрацией как 3 (три) сооружения (тогда как приказом № 767 в первоначальной редакции предусмотрена передача только 2 (двух) сетей - наружные теплосети и сети канализации) и 16.06.2017 на них зарегистрировано право муниципальной собственности, в том числе на наружные сети водоснабжения (протяженность 3996 м), наружные сети канализации (протяженность 3587 м), наружные тепловые сети (протяженность 400 м).


Письмом от 21.03.2018 № 182 ответчик уведомил истца о необходимости внесения изменений в приказ № 285, поскольку участки тепловых, водопроводных и канализационных сетей идентичны трем объектам тепловых, водопроводных и канализационных сетей оформленным в муниципальную собственность.


ФГКУ «ДВТУИО» в целях осуществления мероприятий по устранению двойного учета инженерных сетей военного городка № 22 в адрес ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» направлены приказ от 30.08.2018 № 409-О «О снятии с бюджетного (балансового) учета учреждения объектов недвижимого имущества» и протокол заседания комиссии по поступлению и выбытию активов от 30.08.2018 № 55 (письмо от 31.08.2018 № 141/6/01- 20/11675).


Комплект документов по внесению изменений в бюджетный учет ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны России отделением (по учету материальных средств) отдела (учета фондов и отчетности) возвращен без исполнения, со ссылкой на отсутствие первичных учетных документов для списания объектов.


Администрация письмом от 23.01.2019 № 68 выразила отказ в подписании актов приема-передачи нефинансовых активов на инженерные сооружения, так как данные объекты были поставлены на ее баланс, на кадастровый учет внесены в реестр муниципальной собственности на основании постановления главы администрации от 30.06.2016.


Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения территориального управления в арбитражный суд с настоящим иском.


Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из следующего.


Общий порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.


В силу указанной нормы имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.


Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.


Федеральный закон от 08.12.2011 № 423-ФЗ регулирует отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества, указанного в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в том числе земельных участков, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность.


Положениями статьи 2 данного закона предусмотрено, что безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.


Указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации либо в собственность соответственно поселения, городского округа, муниципального района, на территориях которых расположено такое имущество, с учетом функционального назначения такого имущества и положений статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».


В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, Определении от 07.12.2006 № 542-О, Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, Определении от 07.02.2012 № 234-О-Р, не допускается принятие соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.


Арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.


При этом необходимо также учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.


Разрешая настоящий спор, суды исходили из недоказанности истцом по делу возможности фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.


Так, ответчик, отказываясь принять спорные объекты, ссылается на отсутствие в муниципальном бюджете денежных средств на их содержание, разрушенность объектов или их полное отсутствие.


В ходе рассмотрения дела определением от 29.09.2020 суд первой инстанции обязал стороны составить совместный акт осмотра имущества с указанием на их состояние.


В материалы дела представлен акт от 22.10.2020, состоящий из фотоснимков каждого объекта и имеющего записи о наименовании объекта, нахождении его в удовлетворительном или неудовлетворительном состоянии, а также запись представителя муниципального образования о том, что все объекты находятся в неудовлетворительном состоянии.


Как следует из данного акта обследования спорных объектов от 22.10.2020, подлежащие передаче объекты: здания караульного помещения, котельной, клуба, контрольно-технического пункта, пункта технического обслуживания (инв. № 506, 553, 527, 518 и хранилищ (инв. № 535 – 539), которые в исковом заявлении отражены под номерами 1-4, 6, 8-11, 15, находятся в неудовлетворительном полуразрушенном состоянии. Часть объектов разрушено полностью – здания медицинского пункта (инв. № 523), клуба (инв. № 100), котельной (инв. № 75), овощехранилища (инв. № 204), свинарника (инв. № 88), хранилищ (инв. № 541-544, 546, 547) под номерами 5, 7, 14, 16-24; здания казармы (инв. № 545 и № 6) самим истцом признаны аварийными и подлежащими сносу, номера 12, 13.


Из указанного акта обследования также усматривается, что объекты газгольдерная на 4 резервуара (номер 25), магистральные паровые сети (номера 26, 27), участок сети от здания бани до здания караульного помещения (номер 58), участок трубопровода горячего водоснабжения от здания бани (номер 96) фактически отсутствуют как таковые. Магистральный газопровод (инв. № 17105), участок газопровода от жилого дома до магистрального газопровода (инв. № 17118), магистральная паровая сеть (инв. № 17023, 17021), магистральная тепловая сеть (инв. № 17142, 17125, 17173), участки тепловых сетей (инв. № 17338, 17393, 17388, 16942, 17387, 17363, 16943, 17369, 16394, 17392, 17391, 16940, 16936, 17332, 17331, 17336, 17337, 17382, 17339, 17383, 17370, 17368, 16935), участки канализационных сетей (инв. № 16994, 16951, 16165, 16167, 16162, 16155, 16156, 16998, 16152, 16146-16149, 17428, 16138, 16956, 16960, 16131, 16132, 16990, 16977, 16968, 16963, 17046) магистральный водопровод (инв. № 17103), а также участки магистрального водопровода (инв. № 17180, 17263, 17264, 17277, 17280, 17281, 17209, 17212, 17217, 17230 -17232, 17238, 17249, 17355) идентифицировать не представилось возможным.


Таким образом, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства по делу, в том числе акт обследования спорных объектов от 22.10.2020, судебные инстанции пришли к правильному выводу об обоснованности отказа администрации подписать передаточные акты и принять спорные объекты недвижимого имущества к бюджетному учету и, как следствие, правомерно отказали в удовлетворении заявленных ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны России требований.


С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает повода для признания приведенных заявителем кассационной жалобы доводов влияющими на итоговые выводы судов, сделанными по результатам рассмотрения настоящего спора с учетом оценки доказательств по делу.


Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.


При таких обстоятельствах основания для отмены состоявшихся судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 23.11.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021 по делу № А04-6774/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья В.А. Гребенщикова


Судьи С.И. Гребенщиков

С.Н. Новикова