Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А39-8676/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело № А39-8676/2022


город Саранск16 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу «Мордовцемент» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании устранения нарушений, досрочном расторжении договора аренды лесного участка от 19 августа 2019 года № 33/11, обязании освобождения лесного участка, рекультивации земель, приведения земельного участка в состояние пригодное для ведения лесного хозяйства и его дальнейшего использования по целевому назначению, передачи арендодателю лесного участка,

при участии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности, ФИО4, представителя по доверенности,

у с т а н о в и л:

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия обратилось в суд с иском к Акционерному обществу «Мордовцемент» об устранении нарушений действующегозаконодательства и договора аренды лесного участка, досрочном расторжении договора аренды лесного участка, об освобождении лесного участка, об обязании осуществить рекультивацию земель, о возврате лесного участка.

Заявлением от 15.11.2022 №4976 в порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил заявленные требования, просил суд:

обязать ответчика устранить нарушения действующего законодательства и договора аренды лесного участка от 19 августа 2019 года № 33/11,

досрочно расторгнуть договор аренды лесного участка от 19 августа 2019 года №33/11 для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых по соглашению сторон;

обязать подписать соглашение о расторжении договора аренды лесного участка от 19 августа 2019 года № 33/11;

обязать освободить лесной участок, переданный по договору аренды от 19 августа 2019 года № 33/11, от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения арендуемого лесного участка;

обязать осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800, условиями данного договора аренды от 19 августа 2019 года № 33/11, проектом рекультивации земель, лесной декларацией;

обязать привести лесной участок, переданный по договору аренды от 19 августа 2019 года № 33/11, в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства и его дальнейшего использования по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования;

обязать передать Арендодателю лесной участок, переданный по договору аренды от 19 августа 2019 года № 33/11, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства и его дальнейшего использования по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Исковые требования Министерства, со ссылкой на статьи 24, 43, 71, 72, 74.1, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 450, 452, 606, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, мотивированы тем, что ответчиком при использовании лесного участка, предоставленного по договору аренды, нарушены условия его предоставления, а именно, арендатор использовал участок не в соответствии с договором, действующим законодательством, проектом освоения лесов. Также арендатор, по мнению истца, не выполнил предусмотренные в нормативном порядке мероприятия по рекультивации и консервации земель.

Ответчик исковые требования не признал, представил письменный отзыв на иск, указав на то, что АО «Мордовцемент» не нарушены сроки для сдачи акта о рекультивации. В связи с разработкой новой документации временно прекращена отработка участка Ванькинский Западный. Участок не отработан и рекультивацию проводить нецелесообразно. В связи с наличием действующей лицензии на право пользования недрами у министерства возникает обязанность предоставить земельный участок для недропользования в пределах срока действия лицензии.

Исходя из материалов дела усматривается следующее.

По договору аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 19 августа 2019 г. №33/11 Министерством предоставлен АО «Мордовцемент» в аренду лесной участок площадью 12,7 га, находящийся в государственной собственности, местоположение: Республика Мордовия, Чамзинский муниципальный район, Березниковское территориальное лесничество, Чамзинское участковое лесничество, квартал 107, части выделов 2,5,6,11,13, выделы 7,8,12, кадастровый номер 13:22:0000000:555/5, категория защитных лесов: ценные леса (леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах), вид разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

По условиям пункта 1.3. договора аренды лесного участка арендатору передается лесной участок с целью геологического изучения флангов разрабатываемых месторождений полезных ископаемых Калиновского участка Алексеевского месторождения цементного сырья, для геологического изучения, разведки и добычи мергельно-меловых пород и опок на Калиновском участке Алексеевского месторождения цементного сырья.

В приложении 1 к договору аренды лесного участка от 19.08.2019 №33/11 указан план лесного участка с его границами, координатами и иными характеристиками.

В состав лесного участка входят лесные земли, не занятые лесными насаждениями площадью 11,1 га (вырубка), нелесные земли площадью 1,6 га.

Согласно пункта 6.1. договора аренды срок его действия устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка до 01 марта 2026 г.

Положениями договора аренды лесного участка (пункт 3.4.) на арендатора возлагались, в числе прочих, следующие обязанности:

использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, договором аренды;

осуществлять установленный договором вид использования в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией;

в случае досрочного прекращения действия договора передать Арендодателю лесной участок по акту приема-передачи, форма которого предусмотрена приложением №5 к договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства;

по истечении срока действия договора или в случае досрочного прекращения срока его действия освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения арендуемого лесного участка, осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса, и которые подверглись загрязнению или иному негативному воздействию в соответствии с проектом освоения лесов и требованиями законодательства Российской Федерации.

Как следует из пунктов 5.3., 5.4. договора аренды лесного участка договор прекращает свое действие в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, а также при отказе арендодателя от исполнения договора в случае невнесения арендатором арендной платы 2 и более раз подряд по истечении установленного сроком платежа.

Приказом Минлесхоза РМ от 19.03.2020 №264 утвержден Проект освоения лесов на лесной участок по договору аренды от 19.08.2019 №33/11. Проект освоения лесов разработан на срок действия договора аренды лесного участка, то есть до 01 марта 2026 г.

Министерство направило в адрес ответчика уведомление от 16.08.2021 №3614 о необходимости проведении поэтапной рекультивации арендованных земель, предусмотренной Проектом освоения лесов, в том числе в 2020 г. на площади 1,4 га в частях выдела 5,6,7 Чамзинского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества (планировка, техническая рекультивация), в 2021 г. на площади 0,4 га в части выдела 6 Чамзинского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества (планировка, техническая рекультивация). При этом истец предупредил о возможном направлении иска в суд о понуждении к проведению рекультивации нарушенных земель в принудительном порядке.

В ответ АО «Мордовцемент» сообщило об отсутствии необходимости в составлении акта в отношении технической рекультивации. При этом ответчик принял на себя обязательство обеспечить подготовку изменений в проект освоения лесов в срок до 01.03.2022.

26 августа 2022 г. в адрес министерства ответчиком направлен проект освоения лесов на арендуемый лесной участок.

Приказом Минлесхоза РМ от 16.09.2022 №650 утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов на лесной участок, переданный по договору аренды от 19 августа 2019 г. №33/11.

Истец обратился к АО «Мордовцемент» с досудебной претензией от 15.07.2022 №2962 с требованием устранить выявленные нарушения лесного законодательства в части отказа от проведения рекультивации, подписать соглашение о расторжении договора аренды, провести рекультивацию земель, возвратить лесной участок, в противном случае Министерство заявило о возможном обращении в суд с иском о расторжении договора аренды лесного участка.

Отказ от выполнения требований, изложенных в претензии и дополнении к ней, послужил истцу основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.


В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых относится к видам использования лесов.

В силу статьи 60.12 ЛК РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Положениями пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в том числе, в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями (пункт 1).

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

В пунктах 29 и 30 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 января 2002 года № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" разъяснено, что если основанием для расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть 3 статьи 619 ГК РФ), а также предложение о расторжении договора (пункт 2 статьи 452 ГК РФ). Право требовать расторжения договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения.

Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы, как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 89 Кодекса). В соответствии с частью 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

В силу пункта 1 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила № 800), они устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 ЛК РФ, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Пунктом 2 Правил № 800 предусмотрено, что рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В пункте 5 Правил № 800 предусмотрено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 ЛК РФ, также - в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно пункту 8 Правил № 800 рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Пунктом 8 (1) Правил № 800 предусмотрено, что при осуществлении биологических мероприятий по рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 ЛК РФ, в целях создания защитных лесных насаждений проводятся работы по искусственному или комбинированному лесовосстановлению или лесоразведению с применением саженцев с закрытой корневой системой в соответствии с ЛК РФ и в соответствии с Правилами лесовосстановления или Правилами лесоразведения, предусмотренными статьями 62 и 63 ЛК РФ соответственно.

В пункте 30 Правил № 800 предусмотрено, что завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил.

Из материалов дела видно, что Проектом освоения лесов, который разработан АО «Мордовцемент», и на который выдано положительное заключение экспертной комиссии, предусмотрено, что на землях, нарушенных горными работами, необходимо проведение Технического этапа рекультивации арендованных земель в 2020 г. на площади 1,4 га в частях выдела 5,6,7 Чамзинского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества, в 2021 г. на площади 0,4 га в части выдела 6 Чамзинского участкового лесничества Березниковского территориального лесничества (таблица 10).

Как указывает истец и не отрицает ответчик, указанные виды работ в 2020-2021 г. (Технический этап рекультивации) акционерным обществом «Мордовцемент» не проводились, Акта о завершении этапов рекультивации не составлялось.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, техническая рекультивация не проводилась ввиду поломки специализированной техники, имеющейся на предприятии. В настоящее время проводятся только работы по подготовке проектных работ по рекультивации нарушенных земель на участки недр: Калиновский участок Алексеевского месторождения цементного сырья, расположен в 5 км северо-восточнее от р.п.Комсомольский Чамзинского муниципального района, Республики Мордовия. Лицензия на право пользования недрами с целью добычи мергельно-меловых пород и опок СРН 01167 ТЭ от 23.10.2018 (договор подряда №МВЦ/523-22 от 29 ноября 2022 г.).

В соответствии с пунктом 27 раздела 2 Национального стандарта Российской Федерации "Лесное хозяйство" ГОСТ Р 57938-2017 под лесным хозяйством понимается управленческая и хозяйственная деятельность по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов и лесоразведению. При этом лесное хозяйство разделяется на следующие понятия: использование лесов: эксплуатация древесных и недревесных лесных ресурсов, полезных свойств леса, лесных земель в целях удовлетворения потребностей в них отраслей экономики и населения (пункт 16 ГОСТ Р 57938-2017); защита лесов: Комплекс мероприятий, используемых для сохранения лесов и повышения их устойчивости, продуктивности и других целевых функций, защиты объектов лесного хозяйства, в том числе лесных насаждений, питомников, лесных культур, плантаций, от вредных лесных организмов и неблагоприятных природных и антропогенных факторов (пункт 11 ГОСТ Р 57938-2017); охрана лесов: Комплекс мероприятий, направленных на охрану лесов от пожаров, незаконных рубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других неблагоприятных природных и антропогенных факторов, причиняющих вред лесам (пункт 46 ГОСТ Р 57938-2017); лесовосстановление: восстановление лесных древесных пород с образованием молодых сомкнутых насаждений (молодняков) на ранее занятой лесом территории (пункт 35 ГОСТ Р 57938-2017).

Состояние лесного участка, пригодное для ведения лесного хозяйства, предусматривает, как наличие лесных насаждений, так и наличие условий, позволяющих проводить мероприятия по лесовосстановлению. Арендованный лесной участок с характеристиками в состоянии, когда не проведен ни один из этапов рекультивации, не только не может рассматриваться как находящийся в пригодном для ведения лесного хозяйства, но разработанное месторождение без рекультивации земель представляет опасность для окружающей среды, жизни и здоровью населения, что не является допустимым.

Неисполнение ответчиком обязанности на протяжении более одного года (с 2020 г.) от выполнения работ по технической рекультивации судом признается как существенное нарушение условий договора аренды лесного участка от 19.08.2019 №33/11, поскольку затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду, без угрозы причинения вреда. Соответствующие напоминания со стороны Министерства о необходимости обеспечить рекультивацию нарушенных земель ответчиком были проигнорированы, нарушения не устранены, техническая рекультивация не проведена.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик допустил существенные нарушения условий договоров аренды лесных участков, что в силу части 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации является основанием для расторжения договора аренды лесного участка. В связи с чем суд принимает решение о расторжении договора аренды лесного участка от 19 августа 2018 г. №33/11. Доказательств об устранении нарушений условий заключенного договора ответчиком в том числе в ходе судебного разбирательства не представлено.

Наличие у ответчика лицензии на право пользования недрами с целью добычи мергельно-меловых пород и опок СРН 01167 ТЭ от 23.10.2018 не предопределяет обязанность министерства (истца) предоставлять ему лесной участок, поскольку в силу статьи 7 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр, но не как в нашем случае - лесного участка.

В силу положений статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при вынесении решения самостоятельно определяет характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению.

При решении вопроса о том, какой закон подлежит применению по конкретному спору, арбитражный суд не связан доводами лиц, участвующих в деле, и вправе применить закон, на который они не ссылались. Правильная правовая квалификация отношений сторон - обязательное условие вынесения законного решения.

Таким образом, арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагает истец, и должен рассматривать заявленное требование, исходя из фактических правоотношений. Суд определяет правильную правовую квалификацию исковых требований и может их удовлетворить, если это не изменяет фактического основания и предмета иска, а также не влияет на объем заявленных требований.

При рассмотрении указанного дела суд приходит к выводу о том, что поскольку требования истца обязать возвратить Арендодателю лесной участок, переданный по договору аренды от 19 августа 2019 года № 33/11, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства и его дальнейшего использования по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, включают в себя и требования по освобождению лесного участка от всех зданий, строений, сооружений, по проведению рекультивации земель, соответственно, отсутствует необходимость в указании в судебном акте на возложение на ответчика таких обязанностей. В связи с чем суд корректирует предмет заявленных требований.

В таком случае в силу действия статьи 622 ГК РФ суд возлагает на акционерное общество «Мордовцемент» обязанность возвратить Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия лесной участок, переданный по договору аренды лесного участка от 19 августа 2019 года № 33/11 в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства и его дальнейшего использования по целевому назначению.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

расторгнуть договор аренды лесного участка от 19 августа 2019 года №33/11, заключенный между Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Акционерным обществом «Мордовцемент» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Обязать Акционерное общество «Мордовцемент» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) лесной участок, переданный по договору аренды лесного участка от 19 августа 2019 года № 33/11 в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства и его дальнейшего использования по целевому назначению.

Взыскать с Акционерного общества «Мордовцемент» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяР.К. Юськаев