Решение от 5 октября 2018 г. по делу № А07-25799/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25799/2018
05 октября 2018 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Управления Росприроднадзора по РБ (ул.Менделеева,148,<...>)

к ООО «Мияки-коммунальный сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2018

от ответчика: ФИО3, доверенность №2 от 10.08.2018.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ (далее – Управление Росприроднадзора по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО «Мияки-коммунальный сервис» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что на основании приказов № 723-П от 11.04.2018, №2623-П от 22.12.2017, рейдового задания административным органом проведено рейдовое мероприятие по выявлению и пресечению фактов незаконного транспортирования и размещения отходов, в ходе которого установлено нарушение ООО «Мияки-коммунальный сервис» требований лицензионного законодательства выразившегося в размещении отходов 4 класса опасности в отсутствие лицензии на данный вид деятельности.

По результатам проверки составлены акты обследования территории №04-03/723-П/ЛФ-3 от 27.04.2018, №04-03/723-П/ЛФ-2 от 24.05.2018, в которых зафиксировано, что ответчик осуществлял деятельность по размещению отходов 4 класса опасности в отсутствие лицензии на данный вид деятельности..

На основании материалов проверки в отношении ООО «Мияки-коммунальный сервис» составлен протокол № 99-О/ЛФ от 12.07.2018 по признакам в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Управление Росприроднадзора по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Мияки-коммунальный сервис» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1988г. «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 3 ст.2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу пп. 30 ч.1 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно ч.3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как следует материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Мияки-коммунальный сервис» выдана лицензия 02 № 00441 от 10.01.2017 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности только в части сбора отходов 1-3 класса опасности и сбора, транспортирования отходов 4 класса опасности. Полигон в Миякинском районе, эксплуатируемый ООО «Мияки-коммунальный сервис» в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) не включен.

Между тем, по мнению административного органа, «Мияки-коммунальный сервис» осуществляло деятельность по размещению отходов IV класса опасности, в отсутствие лицензии на данный вид деятельности.

Ответчик представил отзыв, по мотивам, изложенным в котором не согласен с вменяемыми ему нарушениями.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (исключение, предусмотренное примечанием к ст. 1.5 Кодекса, не действует по отношению к административному правонарушению, предусмотренному ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Заинтересованному лицу заявителем, как отмечено выше, в контексте ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ вменено осуществление предпринимательской деятельности по размещению отходов IV класса опасности, в отсутствии лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1- IV класса опасности, в части размещения отходов IV класса опасности.

Ответчик указывает на то, что в материалах административного дела отсутствуют какие либо доказательства того, что на указанном полигоне им размещаются отходы IV класса опасности, кроме договора аренды №01 от 24.06.2016 сооружения коммунального хозяйства- полигон для твердых бытовых отходов.

В силу условий ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Ссылка административного органа в протоколе об административном правонарушении на то, что "Вина юридического лица – ООО «Мияки –коммунальный сервис»- в период с 24.06.2016 по 24.05 .2018 осуществляло предпринимательскую деятельность по размещению отходов IV класса опасности, в отсутствии лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1- IV класса опасности, в части размещения отходов IV класса опасности подтверждается актом обследования №04-03/723-П/ЛФ-3 от 27.04.2018, актом обследования №04-03/723-П/ЛФ-2 от 24.05.2018, договором аренды №01 от 24.05.2016, материалами видео и фотосъемки.

Вопрос о наличии у общества возможности соблюдения определенных требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", административным органом не исследовался и не выяснялся.

В рассматриваемой ситуации административный орган ограничился констатацией факта определенных нарушений, вмененных обществу, однако, не установил, имелась ли у заинтересованного лица возможность соблюдения требований нарушенных норм, и в чем конкретно выразилась вина общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Довод общества о не извещении его о времени и месте составления протокола судом не принимается, поскольку протокол составлен 12.07.2018, а уведомление получено обществом 10.07.2018.

Исходя из положений статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что время совершения (обнаружения) вменяемого ответчику административного правонарушения определено датой 27.04.2018 ( акт обследования территории). Следовательно, на момент рассмотрения заявления в арбитражном суде (04.10.2018) установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ (ул.Менделеева,148,<...>) о привлечении ООО «Мияки-коммунальный сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова