Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А10-3828/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3828/2018
03 октября 2018 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Салимзяновой Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314032719000066, ИНН <***>) к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН <***>) о признании незаконным полностью решения от 03.05.2018 за номером исх-18-1496 об отказе в выдаче согласия на заключение договора субаренды лесного участка, об обязании согласовать заключение договора субаренды лесного участка , находящегося в государственной собственности, для осуществления рекреационной деятельности с индивидуальным предпринимателем ФИО2,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО3 Мунко,


при участии в заседании:

от истца: ФИО4, представитель по доверенности №1 от 05.07.2018,

от ответчика: ФИО5, представитель по доверенности №42/2018 от 09.01.2018,

от третьего лица: не явился, извещен,




установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республиканскому агентству лесного хозяйства , уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным полностью решения Республиканского агентства лесного хозяйства от 03.05.2018 за номером исх-18-1496 об отказе в выдаче согласия на заключение договора субаренды лесного участка, об обязании ответчика согласовать заключение договора субаренды лесного участка , находящегося в государственной собственности, для осуществления рекреационной деятельности с индивидуальным предпринимателем ФИО2.

В обоснование исковых требований истец указал, что между ИП ФИО3 Мунко и ответчиком заключен договор аренды лесного участка №109-15 от 25.09.2015.

ИП ФИО3 Мунко обратился к арендодателю с просьбой выдать согласие на заключение договора субаренды лесного участка с истцом.

Ответчик со ссылкой на ч.7 статьи 448 Гражданского кодекса РФ отказал в выдаче согласия на заключение договора субаренды, мотивируя тем, что обязательства по договору должны исполняться победителем торгов лично.

Истец считает, что данный отказ в выдаче согласия на заключение договора субаренды не правомерен, в связи с чем, обратился с настоящим иском в суд.

В качестве правового обоснования истец сослался на статьи 607, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3, 71 Лесного кодекса Российской Федерации.

Ответчик иск не признал. Со ссылкой на часть 7 статьи 448 Гражданского кодекса РФ ответчик указал, что обязательства по договору, заключенного на торгах, должны быть исполнены победителем торгов лично. Указал, что требование об исполнении договора лично победителем торгов означает запрет на передачу им прав и обязанностей, поскольку обязанность личного исполнения договора обусловлена необходимостью обеспечения принципов открытости, прозрачности и сохранения конкуренции.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, в судебное заседание не явился, считается извещенным надлежащим образом в порядке части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определение, направленное заказным судебным письмом №67000825875277 возвращено отделением почтовой связи за истечением срока хранения.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальных сайтах Арбитражного суда Республики Бурятия и Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

В соответствии с договором аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления рекреационной деятельности №109-15 от 25.09.2015 на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности от 11.09.2015 №656450/2 Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – арендодатель, Агентство) передает, а индивидуальный предприниматель ФИО3 Мунко (арендатор) принимает в аренду лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 2,0 га (20 000 кв.м.), расположенный по адресу: Республика Бурятия, МО Прибайкальский район, Кикинское лесничество, Черемушкинское участковое лесничество, квартал 325, часть выдела 17. Лесной участок, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №03:16:000000:206, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №03:16:000000:206/15. Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях №1, 2. Границы лесного участка определены на кадастровом плане земельного участка, в плане лесного участка. (п.1.1, 1.2, 1.3).

В разделе 2 сторонами согласован размер арендной платы.

Пунктом 7.1 договора предусмотрен срок действия договора: с даты государственной регистрации на 49 лет.

Существенные условия об объекте аренды, арендной плате сторонами согласованы.

Договор аренды №109-15 от 25.09.2015 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия 14.10.2015.

В силу статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Между сторонами возникли правоотношения по договору аренды, регулируемые нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды.

Как следует из материалов дела, арендатор обратился в Республиканское агентство лесного хозяйства с заявлением о выдаче согласия на совершение сделки по передаче прав и обязанностей (перенаем) по договору аренды №109-15 от 25.09.2015 индивидуальному предпринимателю ФИО2 на весь установленный срок аренды. Данное заявление получено арендодателем 20.03.2018 под входящим номером №ВХ-18-1549.

Арендодатель в письме №ИСХ-18-931 от 23.03.2018 ответил арендатору отказом, сославшись на ч.7 ст.448 Гражданского кодекса РФ, ч.6 ст.71 Лесного кодекса РФ.

17.04.2018г истец обратился в адрес арендодателя с заявлением, полученным Агентством 18.04.2018 под входящим №18-2400, о выдаче согласия на заключения договора субаренды лесного участка, находящегося в государственной собственности , для осуществления рекреационной деятельности, с индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Ответ Агентством дан в письме №ИСХ-18-1496 от 03.05.2018. Агентство отказало в выдаче согласия на заключение договора субаренды лесного участка на основании ч.7 статьи 448 Гражданского кодекса РФ.

Предметом иска является требование индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным решения от 03.05.2018 за номером исх-18-1496 об отказе в выдаче согласия на заключение договора субаренды лесного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Довод ответчика о том, что исполнение договора аренды лесного участка, как заключенного на торгах, должно быть произведено непосредственно победителем торгов, не состоятелен.

В пункте 17 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, указано ,что введенное пунктом 7 статьи 448 ГК РФ требование об исполнении договора лично победителем торгов означает запрет на передачу им возникающих из соответствующих договоров прав и обязанностей при выполнении работ, оказании услуг, поставке и получении имущества, в том числе во временное пользование. Обязанность личного исполнения государственного (муниципального) контракта обусловлена необходимостью обеспечения принципов открытости, прозрачности и сохранения конкуренции при проведении закупок. Данное правило согласуется с требованиями части 5 статьи 95 Закона о контрактной системе, согласно которой при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя).

Данные разъяснения связаны с Законом о контрактной системе, распространяющим свое действие на сферу закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, Лесной кодекс Российской Федерации не содержит ограничений, связанных с арендой лесного участка для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Такой запрет предусмотрен частью 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ, согласно которому победитель конкурса или единственный участник конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из указанного договора, а также сдавать предоставленный лесной участок в субаренду.

Часть 10 статьи 80.2 Лесного кодекса РФ регулирует заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины.

Таким образом, запрет на передачу в субаренду лесного участка , находящегося в государственной собственности, предусмотрен законом только в отношении лесного участка, предоставленного по договору аренды для заготовки древесины.

Ограничений, связанных с передачей в субаренду лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, не предусмотрено..

Суд отмечает, что в силу статьи 615 ГК РФ при договоре субаренды ответственным по договору аренды перед арендодателем остается арендатор.

Отказ арендодателя в выдаче согласия на заключение договора субаренды лесного участка противоречит пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Пунктом 3.3.8 договора предусмотрено, что с согласия арендодателя, арендатор вправе сдавать арендованный им лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет, в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору другим лицам (перенаем), отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив. Передача лесного участка в субаренду, перенаем, передача права аренды в залог осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В пункте 3.3.8 договора также установлены основания отказа в даче согласия на передачу лесного участка в субаренду, в частности, арендодатель вправе отказать в передаче в субаренду в следующих условиях:

- арендатором не представлены все необходимые документы,

- субарендатору не могут быть предоставлены лесные участки,

- в отношении субарендатора осуществляется процедура банкротства,

- субарендатор находится в процессе ликвидации или прекращается деятельность в качестве индивидуального предпринимателя,

- лесной участок не прошел государственный кадастровый учет,

- совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами может повлечь нарушения требований устойчивого и рационального лесопользования, а также прав граждан в области охраны окружающей среды,

- несвоевременное внесение арендных платежей,

- невыполнение арендатором мероприятий по охране, защите лесов, предусмотренных проектом освоения лесов.

Судом установлено, что в письме ответчика №ИСХ-18-1496 от 03.05.2018 оснований, предусмотренных пунктом 3.3.8 договора, не указано. Доказательств наличия данных нарушений ответчиком не представлено.

Оценив и исследовав предоставленные сторонами доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи , суд приходит к выводу о том, что отказ арендодателя в выдаче согласия на заключение договора субаренды лесного участка не правомерен, решение ответчика от 03.05.2018 за номером исх-18-1496 об отказе в выдаче согласия на передачу лесного участка в субаренду истцу незаконно.

Требование истца о признании незаконным решения от 03.05.2018 за номером исх-18-1496 об отказе в выдаче согласия на заключение договора субаренды лесного участка обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН <***>) от 03 мая 2018г за исх.№ 18-1496 в выдаче согласия на заключение договора субаренды лесного участка.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН <***>) согласовать заключение договора субаренды лесного участка , находящегося в государственной собственности, для осуществления рекреационной деятельности с индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314032719000066, ИНН <***>) 3 000 руб 00 коп - расходы по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Л.Ф. Салимзянова