Решение от 23 января 2023 г. по делу № А03-17902/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17902/2022
г. Барнаул
23 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 23 января 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Судебного департамента в Алтайском крае, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656002, <...>) и Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 659580, <...>), об обязании в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда принять в казну Российской Федерации и прекратить право оперативного управления Управления Судебного департамента в Алтайском крае, г. Барнаул Алтайского края на следующее недвижимое имущество: - здание, кадастровый номер 22:55:110402:2158, расположенное по адресу: Российская Федерация, 659580, <...>; - земельный участок, кадастровый номер 22:55:110402:8, расположенный по адресу: Российская Федерация, 659580, <...>,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность № 2 от 09.01.2023 года,

от ответчика и третьих лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Управление судебного департамента в Алтайском крае, г. Барнаул Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул Алтайского края, об обязании в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда принять в казну Российской Федерации и прекратить право оперативного управления Управления Судебного департамента в Алтайском крае на следующее недвижимое имущество

- здание, кадастровый номер 22:55:110402:2158, расположенное по адресу: Российская Федерация, 659580, <...>;

- земельный участок, кадастровый номер 22:55:110402:8, расположенный по адрес) Российская Федерация, 659580, <...>.

Исковые требования обоснованы статьями 235, 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что истцом по факту спорное имущество не используется, также здание требует проведения капитального ремонта, в связи с чем, Управлением было принято решение о безвозмездной передаче вышеназванных объектов недвижимости в состав казны Российской Федерации. Таким образом, по мнению истца им были предприняты все меры, направленные на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов и все действия по отказу от неиспользуемого имущества. При этом, истец продолжает необоснованно нести бремя содержания указанных объектов. Содержание неиспользуемых длительное время объектов недвижимости, в том числе земельного участка, приводит к неэффективному расходованию средств федерального бюджета. В свою очередь, МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай меры по принятию имущества в казну Российской Федерации не предпринимаются. В связи с чем, у истца возникла необходимость обращения в суд с исковым заявлением об обязании принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю и Администрация Усть-Пристанского района Алтайского края.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 3,5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие ответчика и третьих лиц.

У истца заявлений и ходатайств не имелось, на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.

В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление со стороны ответчика, согласно которому Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай указало, что в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества от 19.12.2016 № 470, Территориальный орган осуществляет на территории Алтайского края и Республике Алтай полномочия собственника - Российской Федерации в отношении федерального имущества. Спорные объекты недвижимости являются федеральной собственностью и переданы в оперативное управление истцу. Территориальный орган не обязан принимать в казну Российской Федерации имущество неиспользуемое истцом, в связи с чем, понуждение незаконно. Истец ввиду специального статуса ограничен в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления. Территориальный орган не выразил согласия на прекращение права оперативного управления на спорный объект недвижимости. Исходя из вышеизложенного, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, получает согласие собственника этого имущества, в том числе в виде задания собственника и определения целей деятельности учреждения, а также назначения переданного в оперативное управление имущества. Территориальный орган неоднократно сообщал Управлению Судебного департамента в Алтайском крае о том, что прорабатывается вопрос о необходимости использования имущества иными территориальными органами федеральных органов государственной власти, федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, а изъятие в казну Российской Федерации данного имущества является нецелесообразным. Истцом не доказано, что владение и пользование спорным имуществом противоречит целям деятельности Судебного департамента. Истцом не представлено доказательств отказа в предоставлении финансирования на содержание зданий (возможно, дополнительные средства не запрашивались). Финансирование осуществляется в соответствие с бюджетной сметой, утверждаемой на соответствующий год, которая к исковому заявлению не приложена. Кроме того, отсутствие финансирования не является безусловным основанием для прекращения права оперативного управления Истца и понуждению Территориального органа принять объекты в казну Российской Федерации, поскольку, в данном случае, обязанность по содержанию этих объектов не прекращается и по-прежнему осуществляется за счет средств федерального бюджета, только в еще большем объеме, так как дополнительно необходимо осуществлять охрану данных объектов от проникновения посторонних лиц. На основании вышеизложенного, территориальный орган просил отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 83-85, т. д. 1).

Третье лицо – Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в отзыве на исковое заявление указало, что в соответствии со статьей 58 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях: по заявлению правообладателя с приложением всех необходимых для государственной регистрации документов (л.д. 86, т. д. 1).

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы по делу, изучив отзывы на исковое заявление, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.05.2021 года здание, назначение нежилое, общей площадью 371,1 кв. м., кадастровый номер 22:55:110402:2158, адрес (месторасположение): <...>, является федеральной собственностью и было передано Управлению судебного департамента в Алтайском крае в пользование на праве оперативного управления 23.07.2001 года.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.05.2021 года земельный участок, площадью 606 кв. м., кадастровый номер 22:55:110402:8, адрес (месторасположение): <...>, является федеральной собственностью и был предоставлен Управлению судебного департамента в Алтайском крае в постоянное (бессрочное) пользование 03.07.2003 года.

До 2015 года здание и земельный участок использовались для размещения Усть-Пристанского районного суда Алтайского края.

С 2015 года по настоящее время Усть-Пристанский районный суд Алтайского края размещается в здании по ул. 1 Мая, 9 в с. Усть-Чарышская Пристань Усть-Пристанского района Алтайского края (с 2015 года размещался на основании договора безвозмездного пользования от 06.02.2015 года № ДТ-23/2/2; с 2019 года указанное здание принадлежит Управлению судебного департамента в Алтайском крае на праве оперативного управления).

Здание и земельный участок не используются истцом по назначению, использование этих объектов недвижимости для размещения какого-либо районного (городского) суда не планируется в связи с отсутствием необходимости.

Истец несет бремя содержания имущества, которое им по факту не используется; также здание требует проведения капитального ремонта. В связи с чем, Управлением судебного департамента в Алтайском крае было принято решение о безвозмездной передаче вышеназванных объектов недвижимости в состав казны Российской Федерации.

Письмом Управления капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации от 28.04.2020 года № СД-7/931, согласован отказ от права оперативного управления на спорное здание и земельный участок.

Управление судебного департамента в Алтайском крае письмом № 05-15/128 от 20.05.2020 года и от 01.06.2021 года № 05-15/142 обращалось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай с ходатайствами об изъятии из оперативного управления и о закреплении на вещном праве здания и земельного участка.

Ответчик по результатам проведенной работы по мониторингу необходимости использования иными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти федеральными государственными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями установил, что потребность в использовании здания и земельного участка отсутствует.

В результате чего на письма Управления судебного департамента в Алтайском крае № 05-15/128 от 20.05.2020 года и от 01.06.2021 года № 05-15/142, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай письмами № ЕХ-5828 от 17.08.2020 года и № ЕХ-5517от 02.07.2021 года, истцу было отказано в изъятии в казну Российской Федерации спорного здания и земельного участка, в связи с нецелесообразностью. Управлению судебного департамента в Алтайском крае было предложено проработать вопрос по дальнейшем использовании здания и земельного участка путем вовлечения этих объектов в хозяйственный оборот.

Письмом № 05-15/195 от 13.09.2022 года, направленным в адрес Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края и письмом от 13.09.2022 года № 05-15/194, направленным в адрес Управления имущественных отношений Алтайского края, истец просил рассмотреть вопрос о принятии на баланс здания и земельного участка.

Ответами от 22.09.2022 года № 877/22 и от 17.10.2022 года № 48/5978 Администрация Усть-Пристанского района Алтайского края и Управление имущественных отношений Алтайского края сообщили, что потребность в здании и земельном участке отсутствует.

Таким образом, Управлением судебного департамента в Алтайском крае были предприняты все меры, направленные на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов и все действия по отказу от неиспользуемого имущества. При этом, Управление продолжает необоснованно нести бремя содержания указанных объектов. Содержание неиспользуемых длительное время объектов недвижимости, в том числе земельного участка, приводит к неэффективному расходованию средств федерального бюджета.

Письмом Управления капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации от 17.08.2022 года № СД-7/1729 (абзац 11), с учетом длительности сроков содержании неиспользуемых объектов недвижимости, в случаях отказов территориальных органов Росимущества, определено решать вопрос принятия в казну Российской Федерации неиспользуемого недвижимого имущества в судебном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в Арбитражный суд Алтайского края.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем иск следует удовлетворить.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании пункта 2 указанной статьи собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В силу пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как установлено пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с требованиями статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Аналогичная возможность имеется и у федерального государственного казенного учреждения, которое вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно части 2 статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Таким образом, исходя из системного толкования названных норм, можно сделать вывод, что законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Спорные объекты недвижимости – здание, кадастровый номер 22:55:110402:2158, расположенное по адресу: <...>; земельный участок, кадастровый номер 22:55:110402:8, расположенный по адресу: <...>, были переданы истцу на праве оперативного управления, в связи с чем, он должен использоваться исключительно по назначению. Однако, спорное имущество не использовалось истцом с 2015 года, но расходы (коммунальные и эксплуатационные) на данное здание истец продолжает нести.



Письмом Управления капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации от 28.04.2020 года № СД-7/931, согласован отказ от права оперативного управления на спорное здание и земельный участок.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432, территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4.1.19 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 года № 374, предусмотрено, что территориальный Орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, в том числе самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

На основании указанных норм права, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований, с учетом того, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением иска, принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Прекратить право оперативного управления Управления Судебного департамента в Алтайском крае, г. Барнаул Алтайского края на следующее недвижимое имущество:

- здание, кадастровый номер 22:55:110402:2158, расположенное по адресу: <...>

- земельный участок, кадастровый номер 22:55:110402:8, расположенный по адресу: <...>.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул Алтайский край в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять в казну Российской Федерации от Управления Судебного департамента в Алтайском крае следующее недвижимое имущество:

- здание, кадастровый номер 22:55:110402:2158, расположенное по адресу: <...>

- земельный участок, кадастровый номер 22:55:110402:8, расположенный по адресу: <...>.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Я.В. Захарова