Решение от 14 сентября 2019 г. по делу № А56-15579/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15579/2019
14 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта (196105, <...>, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»;

2) общество с ограниченной ответственностью «Союз экспертов Северо-Запада»

о признании недействительным решения от 20.11.2018 по жалобе № Т02-434/18

при участии

- от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 28.12.2018

- от заинтересованного лица: не явился (извещен)

- от третьих лиц: не явились (извещены)

у с т а н о в и л :

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта (далее – заявитель, СПБ ГУП «Горэлектротранс», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Санкт-Петербургское УФАС, Управление) от 20.11.2018 по жалобе № Т02-434/18.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» и общество с ограниченной ответственностью «Союз экспертов Северо-Запада» (далее – Общество, ООО Союз экспертов Северо-Запада»).

В судебном заседании 07.05.2019 представитель Предприятия поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы в обоснование своих доводов.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

СПБ ГУП «Горэлектротранс» 30.10.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было опубликовано извещение № 31807088343 о проведении конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательских и проектных работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Здание подстанции Волховской ГЭС» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пионерская, д. 7, лит. А, включая Конкурсную документацию.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках СПБ ГУП «Горэлектротранс» версия 10 от 22.10.2018, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках.

ООО «Союз экспертов Северо-Запада» подана в Санкт-Птербургское УФАС жалоба (вх.№28179-ЭП/18 от 09.11.2018) на действия организатора торгов СПБ ГУП «Горэлектротранс» при организации и проведении конкурса в электронной форме по извещению № 31807088343, в которой Общество ссылалось на то, что установленный Организатором торгов в подпункте 2.1 пункта 4.1 Конкурсной документации порядок оценки по критерию «Квалификация участников», предусматривающий начисление баллов в случае наличия у участника закупки заключенных договоров с СПБ ГУП «Горэлектротранс» или находящихся в штате квалифицированных инженеров-сметчиков, является дискриминационным. Кроме того, Общество посчитало незаконным неразмещение Организатором торгов в Конкурсной документации задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации № 2-7091/15, поименованного в пункте 2.1 Технического задания Конкурсной документации.

Решением Санкт-Петербургского УФАС от 20.11.2018 по жалобе № Т02-434/18 жалоба ООО «Союз экспертов Северо-Запада» признана обоснованной (в части второго довода), в действиях Организатора торгов СПБ ГУП «Горэлектротранс» установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа информационной открытости закупки, а также в неустановлении надлежащего объема требований к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, допущенное путем незаконного неразмещения в Конкурсной документации задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации №2-7091/15.

При этом Управление решило не выдавать предписание об устранении выявленного нарушения в связи с ранее выданным предписанием в рамках дела № Т02-432/18.

СПб ГУП «Горэлектротранс» обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения Санкт-Петербургского УФАС от 20.11.2018 по делу № Т02-434/18.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного Предприятием требования в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с подпунктами 1, 4 части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 3 Конкурсной документации сведения о наименовании закупаемых товаров, работ, услуг, их количестве (объеме), ценах за единицу товара, начальной (максимальной) цене договора, расходах участника, нормативных документах, согласно которым установлены требования, технических и функциональных характеристиках товара, требования к их безопасности, качеству, упаковке, отгрузке товара, к результатам, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, место, условия и сроки поставки товаров, форма, сроки и порядок оплаты изложены в техническом задании, являющемся приложением № 2 к Конкурсной документации.

Согласно пункту 2.1 Технического задания (Приложение № 2 к Конкурсной документации) основанием для проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ в числе прочего является задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации № 2-7091/15.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений части 5 и пункта 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, а также части 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации № 2-7091/15, поименованное в пункте 2.1 Технического задания (Приложение № 2 к Конкурсной документации) и содержащее требования, связанные с определением соответствия выполняемой работы (научно-исследовательских и проектных работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Здание подстанции Волховской ГЭС») потребностям заказчика (в том числе устанавливающее требования к качеству, техническим характеристикам работ, к результатам работ), подлежит обязательному опубликованию в составе документации о конкурентной закупке.

Однако как установлено Управлением, упомянутое в пункте 2.1 Технического задания (Приложение № 2 к Конкурсной документации) задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации №2-7091/15 Организатором торгов в составе Конкурсной документации не опубликовано.

Учитывая изложенное, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Организатора торгов СПБ ГУП «Горэлектротранс» нарушения пункта 1 части 1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, выразившегося в несоблюдении принципа информационной открытости закупки, а также в неустановлении надлежащего объема требований к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, допущенное путем неразмещения в Конкурсной документации задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации №2-7091/15.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленного Предприятием требования и признания недействительным решения Санкт-Петербургского УФАС от 20.11.2018 по жалобе № Т02-434/18 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием городского электрического транспорта требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.