Постановление от 14 января 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, <...> http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

15 января 2026 года Дело № А56-125120/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,

при участии от акционерного общества «Невский экологический оператор» ФИО1 (доверенность от 24.04.2025 № 66), от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской областной клинической больницы ФИО2 (доверенность от 02.12.2025 № 25-206),

рассмотрев 14.01.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской областной клинической больницы на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2025 по делу № А56-125120/2024,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Невский экологический оператор», адрес: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная ул., д. 1, корп. 2, лит. А, пом. 1Н-23 (часть), ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской областной клинической больнице, адрес: 188663, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Учреждение), с иском о взыскании 2 526 739,91 руб. задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за период с 01.03.2022 по 31.12.2022, а также 734 039,21 руб. неустойки, начисленной по состоянию на 04.04.2025, с последующим ее начислением на сумму долга, начиная с 05.04.2025 по дату фактического исполнения обязательства по оплате услуг исходя из 1/130 ключевой ставки

Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки, о возмещении 387,60 руб. почтовых издержек.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.04.2025, оставленным в силе постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2025, исковые требования полностью удовлетворены.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить решение от 20.04.2025, постановление от 20.08.2025 и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы не согласен с выводом судов о том, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным между Обществом и Учреждением с 01.01.2022.

Как указывает податель жалобы, Общество 19.08.2022 получило подписанный Учреждением протокол разногласий к договору на оказание услуг по обращению с ТКО, однако протокол согласования разногласий направило в адрес Учреждения только 06.10.2022, в связи с чем в силу пункта 8 (15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, договор можно признать заключенным на условиях типового договора лишь с 16.10.2022 (по истечении десяти дней с момента получения мотивированного отказа), а не с более ранней даты, как это было признано судами; бездействие Общества не может порождать для истца правовые преимущества и возлагать на Учреждение обязанность по оплате услуг в соответствии с условиями договора, который не считается заключенным.

Также податель жалобы указывает на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих оказание Обществом услуг по обращению с ТКО в период с 01.03.2022 по 31.12.2022. При этом Учреждение представило документы, подтверждающие оказание услуги по вывозу медицинских отходов класса «А», которые могут быть приравнены к ТКО, акционерным обществом «Автопарк № 6 «Спецтранс» (далее – АО «Автопарк № 6») на основании контракта от 22.11.2021 № НЭП.0145200000421001305 и оплату этих услуг.

По мнению подателя жалобы, суды неправомерно возложили на Учреждение бремя доказывания отрицательного факта (неоказание услуг Обществом) и не учли правовую позицию Верховного суда Российской Федерации, высказанную при рассмотрении аналогичных споров (пункт 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023; далее – Обзор от 13.12.2023).

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.12.2025 рассмотрение дела отложено на 14.01.2026.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Общества возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемых судебных актов проверены в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам конкурсного отбора регионального оператора и заключенного соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории города федерального значения Санкт-Петербурга от 02.09.2021 Обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.3 указанного соглашения региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с ТКО не ранее установленной даты применения утвержденного (принятого) Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа на услуги регионального оператора, но не позднее чем с 01.01.2022.

Учреждение осуществляет медицинскую деятельность в зданиях, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, Полюстровский пр., д. 12, лит. А; пр. Луначарского, д. 45, корп. 2, лит. А.

В адрес Учреждения 08.08.2022 поступили проекты договоров на оказание услуг по обращению с ТКО № 1291150-2022/ТКО (далее – Договор № 1) и № 1291162-2022/ТКО (далее – Договор № 2).

Учреждение не согласилось с указанной в Договорах № 1 и 2 датой начала оказания услуг (01.01.2022) и письмом от 19.08.2022 № 01.19/2805 направило Обществу соответствующие протоколы разногласий к этим договорам, в которых особо отметило, что, несмотря на заблаговременно поданные заявки, услуги региональным оператором не оказывались и до настоящего времени не оказываются.

Общество 06.10.2022 направило в адрес Учреждения протоколы согласования разногласий к Договорам № 1 и 2, в которых отклонило предложенные Учреждением изменения в части срока начала оказания услуг.

Указанные обстоятельства послужили Учреждению основанием для обращения в суд с иском об урегулировании возникших разногласий (дело № А56-117775/2022). По результатам рассмотрения дела № А56-117775/2022 разногласия сторон не были урегулированы в судебном порядке ввиду истечения срока действия Договоров № 1 и 2 (31.12.2022).

Ссылаясь на наличие Договоров № 1 и 2, заключенных на условиях типового договора, и неисполненного Учреждением денежного обязательства по оплате оказанных в рамках этих договоров услуг, Общество предъявило иск о взыскании 2 526 739,91 руб. задолженности, из которых 1 924 752 руб. – задолженность за период с 01.03.2022 по 31.12.2022 по Договору № 1 и 601 987,91 руб. – задолженность за период с 01.09.2022 по 31.12.2022 по Договору № 2, а также неустойки, начисленной на сумму долга.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили исковые требования в полном объеме.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Учреждения подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Общество в подтверждение факта оказания услуг по Договорам № 1 и 2 представило универсальные передаточные документы (далее – УПД), не содержащие подписи Учреждения. Согласно представленным УПД Общество в заявленном периоде оказало Учреждению услугу по обращению с ТКО в объемах (отраженных в этих документах) по тарифу, установленному для прочих потребителей, и нормативу накопления ТКО, основанному на расчетной единице – количестве посещений лечебного учреждения.

Местом оказания услуги по обращению с ТКО по Договорам № 1 и 2 Общество указало контейнерные площадки, расположенные соответственно по адресам: Полюстровский пр., д. 12, лит. Б (территория клинической больницы) и ул. Сантьяго-де-Куба, д. 10, корп. 1 (близлежащая, открытая, общедоступная и включенная в территориальную схему контейнерная площадка).

В опровержение факта оказания Обществом услуг по обращению с ТКО Учреждение представило контракт от 22.11.2021 № НЭП.0145200000421001305, заключенный с АО «Автопарк № 6» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Контракт), акты оказания услуг и платежные поручения об оплате услуг по Контракту.

В соответствии с условиями Контракта АО «Автопарк № 6» (исполнитель) обеспечивает вывоз и утилизацию медицинских отходов класса «А» и обезвреженных с применением физических методов отходов классов «Б» и «В» (пункт 1.2) в местах оказания услуг по адресам: Санкт- Петербург, Полюстровский пр., д. 12, лит. А и пр. Луначарского, д. 45, корп. 2, лит. А; <...> (пункт 1.3).

Согласно приложению № 1 к Контракту исполнителю передаются:

- медицинские отходы класса «А» - отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов и инфекционными больными; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; смет от уборки территории, пищевые отходы пищеблока;

- отходы обезвреживания медицинских отходов класса "Б" и "В" (кроме биологических) вакуумным автоклавированием насыщенным водяным паром измельченные, компактированные, содержащие преимущественно текстиль, резину, бумагу, практически неопасные.

Пунктом 6 приложения № 1 к Контракту установлена обязанность исполнителя предоставить Учреждению в безвозмездное пользование

контейнеры объемом 6 куб.м (2 шт.), 27 куб.м (2 шт.), 1.1 куб.м (3 шт.), 14 куб. м (1 шт.).

Отгрузка отходов с территории Учреждения производится с предварительным согласованием времени их вывоза на основании заявки Учреждения, подписанной исполнителем и предъявляемой при погрузке отходов (пункт 2 приложения № 1 к Контракту).

В представленных актах оказания услуг, подписанных сторонами Контракта, отражены объемы отходов по фактическому их вывозу в течение одного месяца.

Суды, оценив содержание представленных ответчиком актов, подписанных с АО «Автопарк № 6», указали на невозможность установить, медицинские отходы какого класса вывозил исполнитель. Ссылаясь на данное обстоятельство и принимая во внимание направление Учреждением в адрес Общества 27.12.2021 заявок на заключение договоров по обращению с ТКО, суды пришли к выводу, что в результате медицинской деятельности Учреждения у последнего образуются как медицинские отходы класса «А», так и ТКО, по отдельности.

На основании указанного вывода суды заключили, что вывоз медицинских отходов иным лицом (АО «Автопарк № 6») не опровергает факт оказания Обществом услуги по вывозу ТКО, обращение с которыми осуществляют только региональные операторы, и удовлетворили иск, исходя из расчета объема оказанных услуг по нормативу накопления ТКО.

Между тем суды двух инстанций не учли следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Порядок обращения с медицинскими отходами регулируется Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 49 Закона № 323-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) под медицинскими отходами понимаются все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской, фармацевтической, генно-инженерной и иных смежных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 681 утверждены «Критерии разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания», согласно которым для медицинских отходов определены следующие классы:

- класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

- класс Б - эпидемиологически опасные отходы;

- класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

- класс Г - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

- класс Д - радиоактивные отходы.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 статьи 49 Закона № 323-ФЗ).

Оборот медицинских отходов урегулирован санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с абзацем третьим пункта 157 СанПиН 2.1.3684-21 медицинские отходы класса «А» - это отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО), в том числе: использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля.

Таким образом, один из классов медицинских отходов (класс «А») по своему составу приближен к ТКО, при этом в спорный период был выведен из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления.

В данном случае Учреждение, исходя из пункта 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ, имело право для целей вывоза медицинских отходов класса

«А» заключить договор с иной организацией, не являющейся региональным оператором (пункт 8 Обзора от 13.12.2023).

Федеральным законом от 08.08.2024 № 306-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Закон № 89-ФЗ, Закон № 323-ФЗ и Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которыми передача медицинских отходов класса «А» региональному оператору предусмотрена с 01.07.2025 при обязательном соблюдении требований об их учете.

Поскольку Учреждение в спорном периоде не обязано было заключать договор на оказание услуг по вывозу медицинских отходов класса «А» с Обществом как единственным поставщиком такой услуги и вывоз указанных отходов, по своему составу приближенных к ТКО, осуществило АО «Автопарк № 6» в соответствии с требованием действующего в спорном периоде законодательства Российской Федерации, то у Общества отсутствовала объективная возможность отдельным образом оказать Учреждению услугу по обращению с ТКО.

Доказательства того, что в спорный период Общество дополнительно вывозило ТКО, образовавшиеся на объектах Учреждения, истец не представил.

То обстоятельство, что в актах оказания услуг, подписанных в рамках исполнения обязательств по Контракту, не перечислены классы отходов, не отменяет факт вывоза медицинских отходов (включая класс «А») с территорий Учреждения силами АО «Автопарк № 6» в соответствии с условиями Контракта и не может само по себе подтверждать оказание спорной услуги Обществом.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством (пункт 14 Обзора от 13.12.2023).

При изложенных обстоятельствах вывод судов, основанный на презумпции образования ТКО дополнительно к медицинским отходам класса «А», о наличии у ответчика неисполненного обязательства по оплате спорных услуг в соответствии с Договорами, заключенными на условиях типового договора, является ошибочным, основанным на неправильном применении приведенных нормативных положений к установленным ими обстоятельствам дела.

Поскольку дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, не требуется, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с принятием настоящего постановления и окончанием производства по кассационной жалобе приостановление исполнения решения от 20.04.2025 и постановления от 20.08.2025, принятое определением

Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.11.2025, подлежит отмене согласно части 4 статьи 283 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2025 по делу № А56-125120/2024 отменить.

В удовлетворении заявленных акционерным обществом «Невский экологический оператор» требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Невский экологический оператор», адрес: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная ул., д. 1, корп. 2, лит. А, пом. 1Н-23 (часть), ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской областной клинической больницы, адрес: 188663, Ленинградская обл., Всеволожский р-н., <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, 80 000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины по апелляционной и кассационной жалобам.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.04.2025 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2025 по делу № А56-125120/2024, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.11.2025.

Председательствующий И.Г. Савицкая Судьи Е.А. Аникина А.Г. Кудин