Постановление от 18 апреля 2023 г. по делу № А45-24178/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-24178/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2023 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Дерхо Д.С.,

ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.10.2022 (судья Лихачев М.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2022 (судьи Фертиков М.А., Афанасьева Е.В., Сорокина Е.А.) по делу № А45-24178/2021 по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «База материально-технического и военного снабжения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» (630051, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (630004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об исключении из реестра федерального имущества объектов незавершенного строительства.

Суд установил:

федеральное казенное учреждение «База материально-технического и военного снабжения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – управление Росимущества) об исключении из реестра федерального имущества объектов: незавершенное строительство (очистные сооружения ИК-13), адрес: г. Новосибирск, <...>, реестровый номер федерального имущества В 12550000379 от 29.02.2008; незавершенное строительство (детсад, ясли на 120 мест), адрес: <...> реестровый номер федерального имущества В 125500003839 от 29.02.2008, кадастровый номер 54:35:0000001747 путем исключения карт 1.2.550000379 от 29.02.20018 и 1.2.550000383 от 29.02.2018 из реестра федерального имущества в автоматизированной системе учета федерального имущества (АСУФИ).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил признать отсутствующим право оперативного управления на объекты:

- незавершенное строительство (очистные сооружения ИК-13) реестровый номер федерального имущества (далее – РНФИ) № 12550000379 от 29.02.2008, расположенное по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, <...>;

- незавершенное строительство с кадастровым номером 54:35:0000001747 детсад, ясли на 120 мест, расположенное по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.10.2022, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2022, исковые требования удовлетворены. Право оперативного управления учреждения на объекты незавершенного строительства: очистные сооружения ИК-13, расположенные по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, <...>; детсад, ясли на 120 мест с кадастровым номером 54:35:0000001747, расположенный по адресу: <...> признано отсутствующим. Суд указал на то, что решение по настоящему делу является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведений в отношении объекта – детсад, ясли на 120 мест с кадастровым номером 54:35:0000001747, расположенного по адресу: <...>.

Не согласившись с решением и постановлением, управление Росимущества обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что для принятия решения об исключении сведений из реестра федерального имущества об объекте недвижимого имущества в виду его фактического отсутствия необходимы: решение уполномоченного органа о прекращении права и снятии объекта с кадастрового учета; акт комиссии, которым зафиксировано, что объекты недвижимого имущества отсутствуют; акт комиссии по списанию недвижимого имущества. При этом, поскольку в отношении спорного объекта - очистные сооружения ИК-13 кадастровый учет и регистрация прав не осуществлялись, то документами, подтверждающими прекращение существования прав и самого объекта будут являться решение суда либо акт комиссии о списании объекта. В связи с тем заявителем не представлен акт о списании, оформленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества» (далее – Постановление № 834), следовательно, решение управления Росреестра об исключении сведений из реестра федерального имущества является законным и обоснованным.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу просит судебные акты оставитьбез изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц, неявившихся в судебное заседание, о времени и месте его проведения, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в отсутствие их представителей.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов исходя из приведенных в кассационной жалобе доводов, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником объектов незавершенного строительства:

- очистные сооружения ИК-13 реестровый номер федерального имущества (далее – РНФИ) № 12550000379 от 29.02.2008, расположенные по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, <...>;

- детсад, ясли на 120 мест с кадастровым номером 54:35:0000001747, расположенный по адресу: <...>.

Согласно выпискам из реестра федерального имущества от 28.06.2021 № 383/1, № 383/2 указанные объекты закреплены за учреждением на праве оперативного управления, документом-основанием возникновения права собственности Российской Федерации на незавершенное строительство - очистные сооружения ИК-13 указан титульный список от 01.01.2008 б/н, сведения о документе-основании возникновении права оперативного управления в выписке не приедены; документом-основанием возникновения права собственности Российской Федерации на незавершенное строительство – детсад, ясли на 120 мест также указан титульный список от 01.01.2008 б/н, а документом-основанием возникновения иного права указаны распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области (далее – ТУ Росимущества) от 27.05.2008 № 655-р, от 08.09.2008 № 1112-р, также указан срок строительства детсада, яслей на 120 мест – 3 года.

Письмом от 22.12.2020 № исх-55/ТО/16/2-880 учреждение обратилось к управлению c заявлением о рассмотрении вопроса о списании объекта незавершенного строительства из реестра федерального имущества от 29.02.2008 № В12550000383, карта 1.2.550000383 объекта незавершенного строительства детсад, ясли на 120 мест, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование списания учреждение указало на следующее.

В личном кабинете межведомственного портала учреждения в подразделе 1.2 была автоматически создана учетная запись передачи карты от 29.02.2008 № В12550000383 (незавершенное строительство (детсад, ясли на 120 мест) от ГУФСИН России по Новосибирской области. При проведении проверки сведений установлено, что в сведениях о недвижимом имуществе в карте от 29.02.2008 № 1.2.550000383 адрес (местоположение) объекта не указано, что затрудняет получение выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (незавершенного строительства). В карте подтверждающим документом возникновения основания для формирования (открытия) данной карты является «титульный список» без номера и даты (дата указана приблизительно, относительно формирования карты – 01.01.2008).

В 2008 году незавершенное строительство детсад, ясли на 120 мест балансовой стоимостью 1 262 965 руб. было списано с баланса учреждения на основании приказа ГУФСИН России по Новосибирской области от 23.05.2008 № 150 «О списании объектов незавершенного строительства», изданного на основании письма ТУ Росимущества от 07.05.2008 № ВД-3897/09. Учреждением был сделан запрос от 17.11.2020 № исх-55/ТО/16/2-788 в ТУ Росимущества о выдаче копии письма от 07.05.2008 № ВД-3897/09, в ответе на который было сообщено о невозможности выдачи копии письма, поскольку срок хранения корреспонденции истек (5 лет).

Вместе с тем прикрепленные к карте от 29.02.2008 № 1.2.550000383 документы: распоряжение ТУ Росимущества от 27.05.2008 № 655-р «О закреплении объектов незавершенного строительства за федеральным государственным учреждением «Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» и от 08.09.2008 № 1112-р «О внесении изменений в распоряжение от 27.05.2008 № 655-р «О закреплении объектов незавершенного строительства за федеральным государственным учреждением «Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» не имеют отношения к незавершенному строительству детсад, ясли на 120 мест.

Согласно информационному письму ТУ Росимущества от 17.09.2020 № АП-6303/9 сведения об объекте незавершенного строительства (В12550000383) внесены ошибочно.

Из полученной от ГУФСИН России по Новосибирской области информации следует: начало строительства детсада, яслей на 120 мест – 1992 год; по данному объекту произведена подготовка территории строительства, устройство временных дорог, начато устройство котлованов; в 1994 году объект исключен из титульного списка строительства и финансирование работ не производилось, работы остановлены; денежные средствана консервацию не выделялись; сумма возможного возврата материалов составляла 0 руб.; незавершенное строительство было передано в 1998 году ОКС УВД Новосибирской области на баланс ГУИН Минюста России по Новосибирской области; на объект незавершенного строительства - детсад, ясли на 120 мест проектно-сметная документация, разрешение на работу, правоустанавливающие документы на земельный участок – отсутствуют.

В связи с указанным учреждение просило исключить карту от 29.02.2008 № 1.2.550000383 из реестра федерального имущества в автоматизированной системе учета федерального имущества (АСУФИ).

В ответном письме от 26.01.2021 № 54-08/3-74/04 управление Росимущества указало, что в реестре федерального имущества числится объект незавершенного строительства - детсад, ясли на 120 мест, закрепленный на праве оперативного управления за учреждением. Указанный объект учтен на основании представленной в ТУ Росимущества карты сведений о зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства, подписанной руководителем учреждения. Для исключения указанного объекта из реестра федерального имущества, учреждению необходимо направить запись о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество, представив комплект документов, предусмотренный Постановлением № 834.

Кроме того, управление Росимущества указало, что в связи с тем, что из содержания обращения учреждения усматривается отсутствие документов, подтверждающих законность и обоснованность списания объекта незавершенного строительства, то необходимо обратиться в соответствующие органы для принятия законного решения по вопросу исключения из реестра федерального имущества испрашиваемого объекта.

Письмом от 08.02.2021 № исх-55/ТО/16/2-76жс учреждение обратилось в администрацию Первомайского района города Новосибирска с просьбой предоставить информацию об имеющихся правоустанавливающей и технической документации на объектах незавершенного строительства.

В ответ на указанное обращение учреждением получено письмо от 25.02.2021 № 11/1/11.1-04/00706 о том, что данными о выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию здания детсада, ясли на 120 мест управление архитектурно-строительной инспекции не располагает, и также сведения, документы, материалы по объекту незавершенного строительства - очистные сооружения ИК-13 в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности мэрии города Новосибирска не зарегистрированы.

Согласно письму администрации Раздольненского сельсовета, сведения об объекте незавершенного строительства - очистные сооружения ИК-13 отсутствуют. Правоустанавливающей и технической документацией относительно испрашиваемого объекта администрация не располагает.

Комиссией учреждения составлен акт обследования от 04.05.2022, согласно которому объекты по месту предполагаемого нахождения отсутствуют. Осмотр зафиксирован на фотоснимках.

Ссылаясь на то, что объекты недвижимости, закрепленные за учреждением на праве оперативного управления, в действительности не существуют, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Судом первой инстанции приняты меры к получению сведений и доказательств путем их истребования в отношении объекта незавершенного строительства – детсад, ясли на 120 мест.

Согласно ответу Новосибирского центра инвентаризации технического учета Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризации-Федеральное БТИ» испрашиваемый объект незавершенного строительства - детсад, ясли на 120 мест никогда не стоял на техническом учете.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из фактического отсутствия спорных объектов незавершенного строительства, принятия учреждением мер, направленных на согласование списания спорных объектов незавершенного строительства и невозможности реализации учреждением установленного порядка списания федерального имущества.

Оснований для отмены обжалуемых управлением Росимущества судебных актов судом округа не установлено.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в числе прочего, является гибель или уничтожение этого имущества.

Пунктом 25 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что в случаях, когда запись в ЕГРН и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.10.2010 № 4372/10, в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности. Противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре, в случае гибели или уничтожения такого объекта могут быть устранены как самим правообладателем, так и судом по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности на это недвижимое имущество.

Порядок списания федерального имущества установлен постановлениями Правительства № 834 и от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (далее – Постановление № 447).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 834 решение о списании федерального имущества принимается в случае, если федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа.

Пунктом 4 Постановления № 834 предусмотрено, что решение о списании федерального имущества принимается в отношении федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), закрепленного за федеральными бюджетными учреждениями на праве оперативного управления, а также особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральными бюджетными учреждениями учредителем либо приобретенного федеральными бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, - бюджетными учреждениями по согласованию с федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами), осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений.

После завершения мероприятий, предусмотренных актом о списании, утвержденный руководителем организации акт о списании, а также документы, представление которых предусмотрено Постановлением № 447, направляются организацией в месячный срок в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации, для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества (пункт 13 Постановления № 834).

Критерий достоверности и актуальности содержащихся в реестре сведений о федеральном имуществе закреплен в Постановлении № 447.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая, что спорные объекты фактически отсутствуют, что не оспаривается управлением Росимущества, принимая во внимание принятые учреждением меры, направленные на подтверждение факта отсутствия физического существования учтенных в реестре федерального имущества спорных объектов незавершенного строительства, а также на подтверждение отсутствия учета последнего в учреждениях, осуществляющих технический учет и инвентаризацию объектов недвижимости и в соответствующих органах местного самоуправления, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному заключению об объективной невозможности реализации учреждением установленного порядка списания федерального имущества в связи с отсутствием каких-либо сведений о таком имуществе не только у учреждения, но и у собственника имущества, закрепившего его на праве оперативного управления учреждения. При таких фактических обстоятельствах, следуя принципу достоверности сведений, содержащихся в реестре федерального имущества, исковые требования учреждения удовлетворены правомерно.

Доводов о том, каким образом в имеющихся фактических обстоятельствах, не опровергаемых ответчиком, истцом возможна реализация процедуры списания отсутствующего имущества, управлением Росимущества не приведено.

Суд округа также отмечает, что в кассационной жалобе управлением Росимущества не приведено доводов о несогласии с принятыми по делу судебными актами в отношении объекта незавершенного строительства – детсад ясли на 120 мест; ответчиком также не опровергнута и информация, содержащаяся в письме учреждения от 22.12.2020 № исх-55/ТО/16/2-880 в адрес управления Росимущества относительно ошибочного учета в реестре федерального имущества этого объекта, в отношении которого ранее уже приняты распорядительные акты собственника о списании.

В целом, приведенные в жалобе доводы, являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, оснований для признания которой несоответствующей нормам материального права, заявителем не приведено и судом кассационной инстанции не установлено.

В связи с изложенным основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.10.2022 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2022 по делу № А45-24178/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий М.А. Севастьянова



Судьи Д.С. Дерхо



ФИО1