Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А21-12098/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело № А21-12098/2019

«09» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «02» декабря 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено «09» декабря 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу о привлечении ООО «ИТАР» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен; от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель ФИО2- на основании доверенности, паспорта;

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (место нахождения: ул. Чехова, д. 6, лит. А, <...>) (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ИТАР» (ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Ялтинская, д. 128, <...>) (далее - ООО «ИТАР», общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о проведении судебного разбирательства в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания представитель ООО «ИТАР», не оспаривая факта совершения правонарушения, просил суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения; также просил суд учесть исключительные обстоятельства как наличие оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела на основании ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Заслушав представителя общества, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании письма Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.11.2016 года № 25852/02-01 Управлением проведен анализ использования производственных мощностей ООО «ИТАР» при производстве этилового спирта за 2018 год.

Согласно данным Федеральной государственной системы АИС «Паспорт» производственная мощность общества по производству этилового спирта составляет 343,00 тыс. дал.

За период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года в «Базе данных: электронный паспорт организации» Росалкогольрегулированием не зафиксировано уведомлений о постановлении или возобновлении использования основанного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта: водки.

В результате анализа информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе «База данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции», «База данных ЕГАИС» за 1,2,3,4 квартал 2018 года, представленных общество установлено, что организация осуществляла производство этилового спирта в 1,2,3,4 квартале 2018 года.

Согласно данным декларации № 10, представленных обществом, организация осуществляла производство этилового спирта: за 1 квартал 2018 года - 0 дал; за 2 квартал 2018 г. - 9 532,61 дал; за 3 квартал 2018 года - 150, 84 дал; за 4 квартал 2018 года - 3 910,58 дал. Итого за 2018 год произведено-– 13594,03 дал этилового спирта.

В рамках административного дела у общества были запрошены бухгалтерские данные, журнал по форме Постановления № 380. Определение об истребовании сведений от 20.06.2019 года обществом не получено. На момент составления протокола об административном правонарушении истребуемые документы не были представлены.

Коэффициент использования производственной мощности при производстве этилового спирта в 2018 году у ООО «ИТАР» составил 3,96 %, что не соответствует норме минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта - 50% установленной Постановлением № 786.

По результатам административного расследования Управлением был составлен протокол об административном правонарушении № 11-28 от 15.08.2019 года по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Калининградской области для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлено, что производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются, в том числе на производство, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

В силу п. 10 ст. 8 Закона № 171-ФЗ не допускается осуществлять производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, если объем такого производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2012 года № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей».

В случае невозможности соблюдения нормы минимального использования производственной мощности организация направляет в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта с указанием даты приостановления.

До возобновления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта организация направляет в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о возобновлении использования такого оборудования с указанием даты возобновления.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта в случае не уведомления лицензирующего органа о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства указанной продукции.

Приказом Росалкогольрегулирования от 13.11.2012 года № 339 утвержден «Порядок направления уведомлений о приостановлении или возобновлении пользования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта» (далее - «Порядок»).

В соответствии с п. 5 «Порядка» организация направляет уведомление в орган, обеспечивающий поступление уведомления в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка до даты приостановления либо возобновления пользования основного технологического оборудования для производства илового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта.

Приказом Федеральной налоговой службы от 17.08.2006 года № ММ-3-07/534@, утверждена форма и порядок заполнения «Журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) и использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения» (далее – «Журнал учета объемов производства»).

В соответствии с Порядком заполнение журнала ведется в организациях, осуществляющих, в том числе, производство типового спирта, основное технологическое оборудование для производства которой оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки было выявлено нарушение обществом требований пункта 10 статьи 8 указанного выше Федерального закона. Общество также не отрицает факт совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, деяние ООО «ИТАР» образует объективную сторону предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ состава административного правонарушения.

Вина общества в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, материалами дела об административном правонарушении, собранными в отношении общества.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, наличие в действиях ООО «ИТАР» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, является доказанным.

Предусмотренные статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения отсутствуют.

В своем ходатайстве от 30.09.2019 года заявитель указывает на отягчающие административную ответственность обстоятельства и просит суд назначить наказание в размере превышающем минимальный размер административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено наличие оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В своих письменных пояснениях общество указало на то обстоятельство, что 04.05.2018 года МРИ ФНС по крупнейшим налогоплательщикам Калининградской области были вынесены соответствующие решения о приостановке операций по счётам общества, на сумму, более чем 350 млн. рублей

Суд соглашается с мнением общества о том, что указанные решения сделали практически невозможной работу общества, поскольку лишили его возможности приобретать сырьё и комплектующие для финансово-хозяйственной деятельности.

Кроме того, наличие указанной налоговой задолженности не позволяло предприятию получать ФСМ, которыми должна быть маркирована алкогольная продукция, производимая для реализации на территории Российской Федерации.

ООО «Итар» не могло обратиться в ФС РАР с заявлением о приостановлении действия лицензий, поскольку в течение всего 2018 года отгружало продукцию по действующим внешнеэкономическим контрактам на поставку федеральных брендов «Столичная» и «Московская» по лицензионным договорам с ФКП «Союзплодоимпорт». Вместо указанных объемов поставок в контракте 200 000 дал в год, предприятие смогло поставить лишь 46 383, 36 дал.

Неисполнение указанных контрактов в дальнейшем может нанести ООО «ИТАР» непоправимый ущерб и привести к банкротству компании.

Судом учтены положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которым при назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности согласно требованиям статьи 71 АПК РФ, суд, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, признает необходимым привлечь общество к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ и назначать ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по городу Санкт-Петербургу (Отдел № 14, МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу, л/с <***>), р/с <***> в Северо-Западное ГУ Банка России г.Санкт-Петербург, код бюджетной классификации 160 1 16 08010016000140, код ОКТМО 40910000, ИНН <***>, КПП 784101001, БИК 044030001.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В этой связи, суд разъясняет обществу о необходимости предоставления соответствующей информации об уплате административного штрафа в Арбитражный суд Калининградской области.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь статьями 156, 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «ИТАР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, государственная регистрация в качестве юридического лица 15.02.1999, место нахождения: 236001, <...>) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья

Д.В. Широченко

(подпись, фамилия)