Решение от 20 января 2020 г. по делу № А71-18767/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 18767/2019
г. Ижевск
20 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВЕДА» с.Октябрьский о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 директора,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВЕДА» (далее ООО «ВЕДА», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее управление, административный орган) по делу об административном правонарушении от 06.11.2019 №925.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения управления от 07.09.2019 №51 проведено расследование причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении ООО «ВЕДА» с целью установления причинно-следственных связей формирования очага, предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека; организации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в связи с получением информации из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» о регистрации 5 случаев кишечной инфекции (экстренные извещения от 07.09.2019 №18110-18114), среди лиц, употреблявших в пищу продукцию ООО «ВЕДА», для предотвращения возможного возникновения угрозы здоровью людей. Задачи расследования: выявление возможных факторов и путей передачи инфекции, причин возникновения инфекционного заболевания, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, оценка выполнения санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов. Предмет расследования: оценка и анализ соблюдения обязательных требований предусмотренных законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан; по ликвидации последствий причинения такого вреда. Срок проведения расследования с 07.09.2019 по 03.10.2019.

Должностным лицом управления проведен осмотр арендованного юридическим лицом помещения, оборудования, изготавливаемой кулинарной продукции, находящейся на хранении и реализации пищевой продукции и пищевого сырья, документации предприятия общественною питания ООО «ВЕДА», по адресу: г.Ижевск, проспект имени Конструктора ФИО4, д. 15, в ходе которого установлено следующее:

1. в нарушение п. 9 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС 021/2011), п. 1 ч. 4.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее ТР ТС 022/2011) в холодильном оборудовании (морозильном ларе) выявлена продукция - сосиски в полиэтиленовых пакетах без маркировки (без необходимой информации, в том числе о наименовании продукции, составе пищевой продукции, количестве пищевой продукции, информации о производителе, дате изготовления, об условия хранения, сроке годности), остаток 5,216 кг, получено по расходным накладным от 05.09.2019 №8190 и от 06.09.2019 №8280 в количестве 1,25 кг и 10,62 кг соответственно, предоставлен не полный маркировочный ярлык с транспортной тары, где указано частичное наименование - Сосиски «Мускатные» (вал.), поставщик ООО «ПЕСТРЕЧИНКА», покупатель «ГИД ООО» и вес (масса нетто) 10,62кг;

2. в нарушение п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции в холодильном оборудовании не соблюдались условия хранения и срок годности, установленные изготовителем, а именно: при хранении в холодильном оборудовании выявлена продукция с нарушением сроков годности: «Творог м.д.ж. 5%» ТМ «Творожное раздолье» в потребительской упаковке по 200 гр., изготовитель ООО «Можгасыр», дата выработки 09.08.2019, срок годности продукции согласно маркировки 7 суток при температуре хранения от +2°С до +6°С, на остатке 10 пачек по 200 гр., срок годности продукции истек на 23 суток. Также в холодильном оборудовании осуществлялось хранение продукции с нарушением температурного режима хранения «Белково - жировой продукт для пиццы «Сырный мастер», производитель ООО «Милкпро», дата изготовления 07.08.2019, срок годности 120 суток, на остатке 3 упаковки по 2,0 кг, согласно маркировке условия хранения при температуре от +2°С до +6°С, хранился и морозильном ларе при температуре -18-20°С;

3. нарушение ч. 2, 3 ст. 5, ч. 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011 на пищевую продукцию, находящуюся в обращении (пищевую продукцию и пищевое сырье используемое для изготовления кулинарной продукции - «Сосиска в тесте», «Ватрушка с картофелем», «Перемячи с куриным фаршем») отсутствует товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость данной продукции, а именно не предоставлены декларации о соответствии на сосиски «Мускатные» и «Полуфабрикат из мяса птицы (цыпленка-бройлера) рубленный фарш «Из птицы» замороженный», на указанные виды продукции предоставлены только расходные накладные.

Уведомлением от 03.10.2019 №7881 ООО «ВЕДА» уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, которое получено директором общества 03.10.2019, о чем имеется соответствующая отметка.

18.10.2019 управлением в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП.

Определением от 18.10.2019 ООО «ВЕДА» уведомлено о времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем имеется соответствующая отметка.

06.11.2019 уполномоченным должностным лицом управления в присутствии законного представителя общества ООО «ВЕДА» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 руб.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало на неверную квалификацию административного правонарушения, поскольку отсутствует причинно-следственная связь между возникновением массовых инфекционных заболеваний и употреблением в пищу продукции, изготовленной ООО «ВЕДА». Выводы о том, что выявленные нарушения могут привести к возникновению инфекционных заболеваний, носят предположительный характер. Действия ООО «ВЕДА» должны быть квалифицированы по ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ. Общество с учётом тяжелого материального положения заявило ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение или об уменьшении штрафа.

Ответчик требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Выявленные нарушения, отраженные в акте расследования причин возникновения инфекционных заболеваний устанавливают причинно-следственную связь формирования очага кишечной инфекции. Хранение пищевой продукции без маркировки, просроченной продукции, нарушение условий хранения либо реализация продукции, не прошедшей оценку (подтверждение) соответствия является потенциально опасным фактором и может привести к пищевым отравлениям. Поскольку допущенные обществом нарушения посягают на установленный порядок отношений в сфере технического регулирования, создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, возможность возникновения пищевых отравлений, выявленное правонарушение квалифицировано управлением по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Из положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения. При рассмотрении дела об административном правонарушении обществом не было представлено каких-либо доказательств, подтверждающих обстоятельства, указанные в ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, ст. 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. 1 - 2 и 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Пунктом 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со ст. 2 Закона о техническом регулировании под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации); под безопасностью продукции для целей Закона о техническом регулировании понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно п. 1 ст. 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу п. 2 ст. 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Подп. 2 п. 1 ст. 1 ТР ТС 021/2011 устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

В силу ст. 2 ТР ТС 021/2011 целями принятия настоящего технического регламента являются: 1) защита жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 3) защита окружающей среды.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (ст. 3 ТР ТС 021/2011).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции п. 1 ст. 10 (ТР ТС 021/2011).

Согласно п. 7, 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В соответствии с п. 1 ч. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

Пунктами 2, 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым (ч. 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011).

Факт нарушения требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.10.2019, актом расследования причин возникновения массовых инфекционных заболеваний от 03.10.2019 №447, фотоматериалами и заявителем не оспаривается. Таким образом, наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ, является доказанным.

Вина заявителя установлена административным органом. Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в области технического регулирования в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ООО «ВЕДА» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Штраф назначен заявителю в минимальном размере.

Доводы заявителя о том, что административным органом не доказано причинение вреда жизни и здоровью людей являются несостоятельными, поскольку, учитывая вид производимой и реализуемой продукции (пищевая продукция), допущенные нарушения требований технического регламента при реализации продукции несут потенциальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что является квалифицирующим признаком правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается.

Административное правонарушение, совершенное заявителем, обладает признаком общественной опасности: создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, поскольку пищевая продукция, находящаяся в обращении, не соответствует требованиям технических регламентов: с истекшими сроками годности, без маркировки и необходимой информации о продукте, при отсутствии товаросопроводительной документации, обеспечивающий прослеживаемость продукции, в связи с чем основания для применения ст. 4.1.1. КоАП РФ отсутствуют.

При этом суд считает возможности снизить назначенный административный штраф ниже низшего предела, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из представленных в материалы дела документов, заявитель является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые (иного ответчиком не доказано), общество испытывает тяжелое материального положение: за период с 07.07.2019 по 11.01.2019 доход общества составил 476559 руб., расходы 376482,27 руб.

С учетом конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, положений ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания. Размер административного штрафа подлежит снижению до 150000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

В п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах, постановление управления от 06.11.2019 №925 признается судом незаконным и подлежит изменению в части назначения наказания.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 06.11.2019 №925, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВЕДА» с. Октябрьский, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью «ВЕДА» с.Октябрьский (ОГРН <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Н.Г. Зорина