Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А41-94200/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-94200/23
12 июля 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.О. Пановой, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям (117342, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КОНЬКОВО, ФИО1 УЛ., Д. 46, ЭТАЖ 6 ПОМЕЩ. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2004, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Инженерный комплекс мечты» (141895, РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., ДМИТРОВСКИЙ Г.О., ФИО2, ОЗЕРЕЦКОЕ С., МЕЧТА Б-Р, Д. 10, КВ. 27, КОМ. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.03.2013, ИНН: <***>)

о взыскании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем в протокол судебного заседания от 16.05.2024 внесена запись) к обществу с ограниченной ответственностью «Инженерный комплекс мечты» (далее – общество), в котором просит суд:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Инженерный комплекс мечты» пени по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 г.в размере 327 982, 05 руб. в бюджет Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям (л/с <***>).

Представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в уточненном заявлении.

Представитель общества просил суд отказать в удовлетворении уточненного заявленного требования по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Представил в материалы судебную практику, а именно: постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2021 по делу № А56-89054/2019.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По результатам проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду по представленным обществом декларациям за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 - 2021 года управление направило в адрес общества требование от 11.11.2022 № 03-51/11330 о внесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за 2019, 2020 и 2021 г.г. за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму 1 527 224, 55 руб.

В связи с тем, что общество в добровольном порядке частично погасило долг по сбросам загрязняющих веществ в водные объекты на общую сумму 240 816, 00 руб.(платежные поручения от 06.02.2023 № 124, от 14.03.2023 № 297) долг по требованию уменьшился и стал составлять 1 286 408, 55 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления настоящего заявления в суд.

В ходе судебного разбирательства, 14.11.2023 в адрес управления (вх. № 04-51/13679) от общества поступило заявление о проведении совместной сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 2019, 2020 и 2021 г.г.

При квитировании платежных поручений, имеющихся в управлении и представленных обществом выяснилось, что некоторые платежи за 2019 год были перечислены в Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу (до реорганизации), такие платежи в программном обеспечении управления не отражаются. Именно в связи с этими платежами произошло изменение суммы долга ООО «Инженерный комплекс мечты» за период 2019,2020 и 2021г.г.

Согласно Акту сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду (в разрезе КБК и ОКТМО) № 03-32/285 от 04.12.2023, проведённый за период с 11.03.2019 по 14.03.2023 (в период поступления платы за 2019-2021 гг., но без учета поступлений 2022 г.), сумма задолженности по сбросам загрязняющих веществ в водные объекты составила 851 564, 90 руб.

В то же время переплата общества составила: по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух 5 048, 35 руб. и по размещению отходов производства и потребления - 14 118, 30 руб.

По данным УФК по Московской области, денежные средства по задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019,2020 и 2021 г.г. от ООО «Инженерный комплекс мечты» на общую сумму 851 564, 90 руб. поступили на счет управления 06.12.2023 по платежному поручению № 1015.

Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2019, 2020 и 2021 г.г., согласно Акту сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду № 03-32/285 от 04.12.2023 ООО «Инженерный комплекс мечты» погашена в полном размере.

Оплата задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 г. в соответствии с требованием о довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 11.11.2022 исх. № 03-51/11330 на сумму 200 680, 00 поступила 06.02.2023, чем нарушена статья 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В связи с этим, управлением начислены пени за период с 02.03.2022 по 05.02.2023 в размере 17 107, 97 руб., за период с 02.03.2022 по 13.03.2023 в размере 3 782, 82 руб., за период 2020 и 2021 г.г. в размере 307 091, 26 руб., общий размер пени составил327 982, 05 руб.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктами 2.2, 2.3 пункта 2 Приказа Росприроднадзора от 24.01.2022 № 35 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, являющиеся главными администраторами доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, обладают следующими бюджетными полномочиями: осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет; принимают решение по взысканию задолженности по платежам в бюджет.

С учетом изложенного, управление является органом, уполномоченным на подачу заявления о взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ определены виды негативного воздействия на окружающую среду, а именно: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду») (в редакции, действующей до 01.09.2023), устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (пункты 1, 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ, пункт 5 Правил № 255).

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные правилами Закона № 7-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 16.5 Закона № 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (пункт 2). Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Согласно пункту 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 названной статьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

По расчету управления размер пени составляет 327 982, 05 руб. за период с 02.03.2022 по 05.02.2023 в размере 17 107, 97 руб., за период с 02.03.2022 по 13.03.2023 в размере 3 782, 82 руб., за период 2020 и 2021 г.г. в размере 307 091, 26 руб.

Согласно статье 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1). Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (пункт 2).

Проанализировав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для начисления пени в связи со следующим.

Актом совместной сверки за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.12.2023 № 03-32/285 управление подтвердило наличие у общества переплаты по платежам по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух в размере 5 048, 35 руб., по размещению отходов производства и потребления в размере 14 118,30 руб.

При этом в акте указано, что платежи, произведённые по платежному поручению №298 от 14.03.2023 на сумму 481 632, 00 руб., платежному поручению от 01.08.2023 №643 на сумму 100 000,00 руб. зачтены за 2022 г.

Согласно приказу Минфина России от 28.02.2018 № 35н КБК 04811201040010000120 «Плата за размещение отходов производства и потребления» исключена с 23.04.2018.

Соответственно переплата за размещение отходов производства и потребления должна была быть зачтена управлением в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за спорные периоды при начислениях как ежеквартальных платежей так и платы за весь отчетный период, срок внесения которой установлен до 01.03.2019-2020, то есть до вступления в силу приказа Минфина России от 28.02.2018 № 35н.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание правовую природу пеней, установленных пунктом 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, основанием для взыскания которых является только несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, учитывая наличие у общества переплаты, которая должна была быть учтена при взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020 год, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для начисления пени за период с 02.03.2022 по 05.02.2023 в размере 17 107, 97 руб., за период с 02.03.2022 по 13.03.2023 в размере 3 782, 82 руб., за период 2020 и 2021 г.г. в размере 307 091, 26 руб., всего в размере 327 982, 05 руб.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения уточненного заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.В. Цховребова