Решение от 19 июня 2018 г. по делу № А53-12211/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12211/18
19 июня 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общество Маслосырзавод "Славянский" ИНН <***>, ОГРН 1022304647980

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

о признании недействительным предписания от 21.03.2018 № 1132,

третье лицо: Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница" Орловского района Ростовской области ИНН <***>,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 ( доверенность от 29.06.2017);

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 28.12.2017);

от третьего лица: представитель не явился;

установил:

открытое акционерное общество Маслосырзавод "Славянский" (далее-общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия (Управление) от 21.03.2018 №1132 о прекращении действия декларации о соответствии.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница" Орловского района Ростовской области.

В судебном заседании представитель общества требования поддержала.

Представитель Управления в удовлетворении заявления просила отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что Управлением на основании приказа Россельхознадзора от 06.04.2016 N 200 "О проведении проверок", изданного во исполнение пункта 3 раздела 1 протокола заседания Правительственной комиссии по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков от 01.03.2016 N 1, утвержденного 10.03.2016 заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 с целью оценки соблюдения юридическими лицами при осуществлении деятельности обязательных требований в сфере качества и безопасности пищевых продуктов, требований технических регламентов при производстве и реализации молока и молочной продукции был проведен выборочный отбор проб продукта - творога с массовой долей жира 9%, дата изготовления 16.03.2018, RU-023/HFO1485, производитель ОАО Маслосырзавод "Славянский", о чем составлен акт отбора проб №753228 который с отобранными образцами направлен в испытательный центр ФГБУ «Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору» на предмет исследования: БГКП, стафилококк, тетрациклин, токсичные элементы, растительные жиры, идентификация риска продукции.

Надзорные мероприятия проведены на объекте - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница" Орловского района Ростовской области.

Согласно протоколу испытаний от 19.03.2018 № 01132 в представленных на исследование пробах обнаружены растительные жиры и масла на растительной основе, а именно: выявлены стерины, кампестерин, стигмастерин, бета-ситостерин, что не соответствует требованиям Технического регламента 033/2013 (ТР ТС О безопасности молока и молочной продукции, а также ГОСТу Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия».

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи предписания о прекращении действия декларации о соответствии от 26.09.2017 № ЕАЭС № RU Д- RU.АЯ24.В.07920 на серийный выпуск творога с массовой долей жира 9%, изготовитель ОАО Маслосырзавод "Славянский".

Не согласившись с выданным предписанием, общество оспорило его в судебном порядке.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с "Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет такие полномочия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 N 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" государственный контроль (надзор) осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 N 474 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" осуществляется, в том числе, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора.

Так, пунктом 3 "Положения о государственном ветеринарном надзоре", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ"

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что федеральный государственный надзор осуществляет в том числе и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы.

В целях реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС) Всемирной торговой организации при вступлении России в ВТО на 2017 год приказом Россельхознадзора от 30.12.2016 N 995 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2017 год" предусмотрено проведение государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в 2017 году.

При этом указанным приказом определены учреждения, в которых подлежит проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2017 году согласно приложению N 2 к настоящему приказу. Ростовская область закреплена за ФГБУ "Ростовский РЦ".

В соответствии с абзацем 6 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) декларация о соответствии это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

На основании статьи 34 Закона N 184-ФЗ в полномочия органов государственного контроля (надзора) входит на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) в том числе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

Подпунктом "а" пункта 106 ТР ТС N 033/2013 определена схема декларирования 1д (для серийно выпускаемой продукции). Указано, что заявитель при декларировании предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства молочной продукции был стабильным и обеспечивал ее соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Заявитель формирует техническую документацию, доказательственные материалы и проводит их анализ.

Заявитель проводит испытания образцов молочной продукции. Испытания образцов молочной продукции проводятся в испытательной лаборатории заявителя (по выбору заявителя испытания образцов молочной продукции могут проводиться в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза).

Заявитель оформляет декларацию о соответствии молочной продукции требованиям настоящего технического регламента, которая оформляется по единой форме и по правилам, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293.

Срок действия декларации о соответствии молочной продукции, выпускаемой серийно, составляет не более 3 лет.

На основании пункта 107 ТР ТС N 033/2013 в качестве доказательственных материалов, являющихся основанием для принятия декларации о соответствии, используются в том числе протоколы исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на молочную продукцию.

На основании абз. 1 части 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

Согласно статье 14 Закона N 29-ФЗ в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным Постановление Правительства РФ от 22.11.2000 N 883 органы и учреждения государственной ветеринарной службы Российской Федерации входят в перечень органов, осуществляющих такой мониторинг.

В соответствии с пунктом 2 данного Положения под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, питания и здоровья населения.

В силу пункта 3 Положения мониторинг проводится в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции и здорового питания населения, охраны его здоровья, а также для разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота на нем некачественной и опасной пищевой продукции.

В пункте 5 комментируемого Положения предусмотрено, что мониторинг осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, уровне муниципальных образований на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативных и методических документов.

Согласно статье 14 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, доводы общества о наличии нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ и порядка проведения проверки судом отклоняются, поскольку подобного рода мероприятия не подпадают под действие закона №294-ФЗ.

Вывод суда подтвержден судебной практикой (постановление АС Уральского округа от 21 мая 2015 г. Дело N А60-37269/2014, оставленное без изменения постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 1 сентября 2015 г. N 309-АД15-10029).

Не подлежит принятию и довод представителя общества о проведении параллельного исследования в испытательной лаборатории ООО «Центр охраны труда» (респ. Адыгея), поскольку в представленном протоколе испытаний от 19.03.2018 вообще отсутствуют показатели, которые были предметом проверки Россельхознадзора., а именно: не раскрыты показатели по растительным жирам и маслам на растительной основе, стерины, кампестерин, стигмастерин, бета-ситостерин, т.е. их наличие или отсутствие не исследовалось.

Из системного толкования приведенных норм, суд приходит к выводу о соответствии проведенной проверки и производства отбора проб молочного продукта «творога с массовой долей жира 9%» действующему законодательству и нормативным актам Правительства российской Федерации в пределах компетенции органа, проводившим мониторинг.

Оспариваемое предписание направлено на устранение выявленного нарушения при изготовлении продуктов питания и имеет своей целью недопущения нарушения требований ТР ТС и ГОСТов, соблюдение которых является обязательным для каждого производителя продуктов питания и направлено на охрану здоровья населения страны.

Устранение нарушения возможно путем дополнительного проведения мероприятий по проведению лабораторных исследований и обращения в уполномоченный орган с заявлением о возобновлении действия ранее выданной декларации о соответствии.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не были представлены суду доказательства (протоколы испытаний при осуществлении внутреннего контроля) соответствия спорной партии товара требованиям ТР ТС и ГОСТу.

Оценив и исследовав по правилам статьи 65, 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит оспариваемое предписание соответствующим закону и не нарушающим права производителя в сфере его экономической деятельности.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.В. Чернышева