Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А05-14343/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14343/2020
г. Архангельск
21 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ломоносовский» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>, пом.16,18)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Департамента градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» (163000, <...>)

об обязании организовать место накопления ТКО,

при участии в судебном заседании представителей:

истца - ФИО2 (по доверенности от 12.05.2020),

ответчика - ФИО3 (по доверенности от 11.01.2021),

третьего лица - ФИО2 (по доверенности от 12.05.2020),

установил следующее:

Администрация муниципального образования «Город Архангельск» обратилась в Арбитражный суд Архангельской области (далее - Администрация, истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ломоносовский» (далее - Общество, ответчик) об обязании организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) для дома № 46 по пр. Новгородский в г. Архангельске в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, просит обязать общество с ограниченной ответственностью "Ломоносовский" организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 46 по пр-ту Новгородский в г. Архангельске в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утв. решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 №581, Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утв. постановлением администрации от 13.02.2020 №285, санитарным законодательством. Уточнение исковых требований принято судом.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражает.

В отзыве на иск и в судебном заседании ответчик сослался на то, что размещение на муниципальной земле общей контейнерной площадки для двух многоквартирных домов и ее содержание не является обязанностью управляющей компании, так как она не будет являться общим имуществом какого-либо конкретного многоквартирного дома, что исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Заслушав представителя истца и 3-го лица, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество на основании договора управления от 01.07.2008 является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 46 по пр. Новгородский в г. Архангельске.

Согласно пункту 2.1 договора управления Общество в течение срока действия договора управления за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества дома, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме, производить начисления и сбор платежей за оказанные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления домом деятельность.

20.07.2020 ответчик направил в адрес Администрации Ломоносовского территориального округа Администрации муниципального образования «Город Архангельск» заявку о согласовании места (площадки) накопления твердых бытовых отходов для многоквартирных домов по ул. Р. Люксембург 23 и по пр-ту Новгородский 46 в г. Архангельске. Из указанной заявки следует, что Общество просило согласовать одно место (площадку) накопления ТКО для двух МКД, расчет количества планируемого объема ТКО и количества контейнеров произведен Общества исходя из количества проживающих граждан в этих двух домах.

На заседании комиссии 04.08.2020, состоявшемся в связи с рассмотрением вышеуказанного обращения Общества, определено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, о чем составлен акт №22. Место накопления ТКО определено для двух жилых домов №23 по ул. Р. Люксембург и №46 по пр-ту Новгородский примерно в 12 м от дома №23 по ул. Р. Люксембург.

06.08.2020 года ответчик обратился в департамент градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее- 3-е лицо) с заявкой о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - третье лицо).

Письмом от 21.08.2020 № 043/8878/043-09 третье лицо сообщило, что для дальнейшего решения вопроса необходимо: разработать и согласовать проект благоустройства в соответствии с Порядком согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, утв. постановлением Администрации от 22.03.2019 №390, направить третьему лицу заявление о выдаче разрешения на размещение объектов и получить разрешение на их размещение. Кроме того проект благоустройства необходимо согласовать с департаментом муниципального имущества департаментом городского хозяйства, администрацией Ломоносовского территориального округа, собственниками сетей.

Из пояснений ответчика следует, что представитель собственников жилого дома обращался в ООО «РВК –Архангельск» о согласовании места размещения согласно акту определения места (площадки) накопления ТКО, однако письмом от 11.02.2021 был дан отказ в согласовании установки контейнерной площадки на монолитной плите в районе дома №23 по ул. Р. Люксембург по причине размещения её в санитарно-защитной зоне прокладки магистрального водопровода Ду 250мм.

Ссылаясь на то, что ответчик как управляющая организация ненадлежащим образом осуществляет содержание общего имущества вышеуказанных домов, у которых отсутствует оборудованная надлежащим образом контейнерная площадка для сбора ТКО, истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском.

Оценив обстоятельства дела и доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В части 1.1 указанной статьи предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При этом состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

Согласно пункту 26 (1) раздела III Минимального перечня «Работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме» в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра, согласно пункту 3 которого места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Следовательно, в обязанности органа местного самоуправления входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в тех случаях, когда такая обязанность не возложена действующим законодательством на других лиц.

Таким образом, действующим законодательством на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в управлении, то довод ответчика о том, что такая обязанность не возложена на общество, судом отклоняется.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пункте 4 которого указано, что к таким объектам относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Постановлением Администрации от 13.02.2020 № 285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Порядок), который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Архангельск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления ТКО на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, действующее земельное законодательство и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты предусматривают возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под МКД, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с Порядком №285 ответчик обратился с заявкой по форме Приложения №3, по результатам рассмотрения заявки составлен акт №22 об определении места (площадки) для накопления ТКО на территории общего пользования.

Довод ответчика о том, что размещение на муниципальной земле общей контейнерной площадки для двух многоквартирных домов и ее содержание не является обязанностью управляющей компании, так как она не будет являться общим имуществом какого-либо конкретного многоквартирного дома судом отклоняются по следующим причинам.

В силу подпункта "а" пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с разделом 1 (1) Правил №491 в перечень имущества, которое предназначено для совместного использования собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах может включаться общее имущество, в отношении которого принято решение, предусмотренное пунктом 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности, общее имущество, указанное в подпункте "ж" пункта 2 названных Правил, а именно «иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома».

Из анализа вышеприведенных положений нормативно-правовых актов следует, что размещение общего имущества, предназначенного для совместного использования собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах на земельном участке, использование которого разрешено уполномоченным органом в целях размещения общего имущества, в том числе за границами земельных участков, предназначенных для размещения многоквартирных домов, не противоречит жилищному и земельному законодательству.

Согласно пункту 2.12 Порядка №285 при определении места накопления ТКО на территории общего пользования утвержденный акт об определении места накопления ТКО является основанием для обращения заявителем в департамент градостроительства администрации в соответствии с постановлением Администрации от 22.03.2019 №390, которым утвержден Порядок согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования «Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство

Согласно пункту 1.4. Порядка №390 к объектам благоустройства, помимо детских, спортивных площадок, площадок для выгула и дрессировки собак и др., отнесены места сбора ТКО, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка №390 в целях разработки проекта благоустройства заинтересованное лицо обращается в департамент градостроительства с заявлением о выдаче рекомендательного письма для сбора согласования на благоустройство территории, к заявлению прилагаются документы, указанные в пункте 2.2. Порядка №390.

Согласно пункту 2.5. Порядка №390 департамент градостроительства рассматривает заявление о выдаче рекомендательного письма в течение 30 дней с момента получения заявления.

Исходя из анализа конкретной градостроительной оценки благоустройства территории, указанной в заявлении, департамент градостроительства принимает следующие решения: - о выдаче рекомендательного письма; - об отказе в выдаче рекомендательного письма (пункт 2.6. порядка №390).

В рекомендательном письме указываются: фамилия, имя, отчество заявителя либо наименование юридического лица, адрес заявителя; адрес (ориентир) территории для благоустройства; перечень государственных (муниципальных) органов и организаций, от которых необходимо получить согласования, и (или) технические условия для проведения работ по благоустройству; срок действия рекомендательного письма, который устанавливается до 3-х месяцев и может быть продлен на один месяц на основании письменного заявления заказчика (пункты 2.8 и 2.10 Порядка №390) .

Согласно пункту 2.11. Порядка №390 рекомендательное письмо является основанием для выдачи государственными (муниципальными) органами и организациями согласований и (или) технических условий для благоустройства территории.

В соответствии с пунктами 2.12 и 2.13 Порядка №390 после получения всех необходимых согласований заявитель обеспечивает разработку проекта благоустройства, который подлежит обязательному согласованию с организациями, указанными в рекомендательном письме.

Согласно пункту 2.14 Порядка №390 согласованный проект благоустройства заявитель направляет в департамент градостроительства с заявлением о согласовании проекта благоустройства.

В пункте 2.16 Порядка №390 предусмотрено, что проект благоустройства должен содержать: пояснительную записку с указанием площади благоустройства, количества элементов благоустройства, дополнительного оборудования; ситуационный план объекта благоустройства, который выполняется в масштабе 1:2000 с указанием площади объекта благоустройства и ориентации по сторонам света; схему планировочной организации земельного участка с указанием границ благоустройства (выполненную в цвете, не допускается черно-белая ксерокопия), инженерных коммуникаций и сооружений, существующих и планируемых подходов и подъездов, элементов благоустройства с размерной привязкой на актуальном инженерно-топографическом плане (не старше 2 лет) в масштабе М 1:500; объемно-пространственное и композиционное решение внешнего вида размещаемых объектов благоустройства с применением 3D-визуализации (не менее двух изображений в цвете), экспликация элементов благоустройства в масштабе М 1:200, 1:100; цветовое решение фасадов и паспорт цветового решения фасадов для временных строений (объектов благоустройства); ведомость посадочного материала; дендроплан; разбивочный чертеж; чертеж вертикальной планировки.

Согласно пункту 2.17. Порядка №390 проект благоустройства представляется:

в бумажном виде с цветными и графическими материалами в виде буклета (альбома) в двух экземплярах;

в электронном виде в формате PDF, JPEG или TIFF в одном экземпляре.

Суд согласен с доводами ответчика о том, что выполнение требований Порядка №390 в части разработки проектной документации требует определенных временных и денежных затрат, однако указанный нормативно-правовой является действующим, не оспорен, незаконным не признан, поэтому его требования подлежат исполнению, в связи с чем названные обстоятельства не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Государственная пошлина по результатам рассмотрения дела, от уплаты которой истец в установленном законом порядке освобожден, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Ломоносовский" (ОГРН <***>) организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 46 по пр-ту Новгородский в г. Архангельске в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утв. решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 №581, Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утв. постановлением администрации от 13.02.2020 №285, санитарным законодательством.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ломоносовский" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины по иску.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.Б. Шапран