Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А56-151092/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-151092/2018
27 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Грачевой И.В.,

рассмотрев дело по заявлению:

истец Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга

ответчик - к Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника №40»

о взыскании финансовых санкций за предоставление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 7 315 рублей 62 копеек,

установил:

Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника №40» (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) о взыскании финансовых санкций за предоставление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 7 315 рублей 62 копеек.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 01.02.2019 по настоящему делу Управлению отказано в удовлетворении требований.

Заявитель обратился в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения по делу.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 22.03.2000 является получателем пенсии по старости, пенсия начисляется Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга.

Размер пенсии ФИО1 с 01.08.2016, после проведенной корректировки размера пенсии с учетом представленных работодателем сведений о начисленных в 2015 году страховых взносов, составил 20 251,82 руб.

Управлением выявлен факт излишней выплаты суммы страховой пенсии ФИО1 за период с 01.01.2017 по 30.09.2017 в сумме 7 315,62 руб., образовавшейся в связи с отсутствием сведений о работе пенсионера за октябрь 2016. Протоколом от 07.03.2018 №610/18 переплата поставлена на учет.

Переплата пенсии возникла в виду следующего:

На дату назначения пенсии ФИО1, согласно заявлению от 22.03.2000, является работающим пенсионером.

Работает получательница пенсии и на 01.01.2016 - дату внесения изменений в статью 26.1. Закона № 400-ФЗ, согласно которым не подлежат индексации суммы страховой пенсии, а также фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленные работающим пенсионерам.

Работодателем ФИО1 с 08.12.1997 является Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №40» (далее - Учреждение), зарегистрированное в качестве плательщика страховых взносов в УПФР в Центральном районе Санкт-Петербурга (peг. № 088-027-010067).

В связи с тем, что в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения за октябрь 2016 на ФИО1 ответчиком представлены не были, не поступили они и от каких-либо других страхователей, фиксированная выплата к страховой пенсии ФИО1 с 01.01.2017 была увеличена на коэффициент индексации, установленный с 01.02.2016 на 1,04 %, а страховая пенсия по старости откорректирована с учетом стоимости пенсионного коэффициента, установленного с 01.02.2016 в размере 74,27 руб., как прекратившему работу пенсионеру.

Размер пенсии с 01.01.2017 составил 21 062,76 руб.

09.08.2017 Учреждением была представлена «ДОПОЛНЯЮЩАЯ» форма сведений за октябрь 2016 на ФИО1 Согласно представленным сведениям, ФИО1 является работающей в октябре 2016, следовательно, индексация/корректировка пенсии с 01.01.2017 на коэффициент индексации, установленный с 01.02.2016 для неработающих пенсионеров, ФИО1 была не положена.

Размер пенсии ФИО1 с 01.01.2017 был пересмотрен с учетом представленных сведений о работе пенсионера за октябрь 2016 и составил 20 251,82 руб.

Непредставление Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета о ФИО1 за октябрь 2016 повлекло неправомерную выплату страховой пенсии в завышенном размере и возникновение материального ущерба Пенсионному фонду за период с 01.01.2017 по 30.09.2017 в размере 7 315,62 руб. который подтверждается расчетом переплаты пенсии от 07.03.2018 № 610/18 и протоколом о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии от 13.03.2018 № 33.

УПФР в Колпинском районе Санкт-Петербурга в целях досудебного урегулирования спора письмами от 19.03.2018 № 2897/03 от 31.05.2018 № 6103/03 уведомило страхователя о возникшем ущербе, однако действий по возмещению Учреждением убытков не последовало.

Дополнительно, Управлением 26.04.2018 № 4633/03 было направлено письмо ФИО1 с предложением погасить возникшую переплату пенсии.

В связи с невозмещением убытков в сумме 7 315,62 руб. в добровольном порядке, Управление обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) и статьей 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) назначение, перерасчет и выплата страховых пенсий, а также контроль за правильностью представления и достоверностью сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 16 Закона № 400-ФЗ, размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год.

С 01.02.2016 размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости индексировался на коэффициент, равный 1,04, с 01.02.2017 на коэффициент, равный 1,054.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 18 Закона № 400-ФЗ размер страховой пенсии ежегодно подлежит корректировке с 1 февраля в связи с установлением стоимости пенсионного коэффициента на указанную дату исходя из роста потребительских цен за прошедший год. Стоимость пенсионного коэффициента с 01.02.2016 установлен в размере 74,27 руб., а с 01.02.2017 в размере 78,28 руб.

Частью 1 статьи 26.1 Закона от № 400-ФЗ (данная статья вступила в законную силу с 01.01.2016 в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных выплат» (далее - Закон № 385-ФЗ) установлено, что пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом №167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

На основании пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (вступила в законную силу с 01.04.2016 в соответствии с Законом № 385-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения в Пенсионный фонд о каждом работающем у него застрахованном лице, в том числе о гражданах, принятых на работу либо уволенных с нее в отчетном месяце по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

Порядок приема и учета Пенсионным фондом Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, представленных страхователями, а также внесения указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, определен Инструкциями о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987 (действующей до 01.01.2017) и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (действующей с 01.01.2017).

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выносится территориальным органом ПФР в месяце, следующем за месяцем, в котором им получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (часть 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ). Суммы же страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было принято решение территориальным органом ПФР (часть 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

В случае возобновления пенсионером работы после осуществления индексации и корректировки страховая пенсия и фиксированная выплата к ней выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы (ч. 8 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Согласно пункту 10 статьи 26.1. Закона № 400-ФЗ, при выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании части 3 статьи 28 Закона № 400-ФЗ в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы Управления, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) «Обязательства вследствие причинения вреда». Необходимым условием привлечения к ответственности является вина.

Аналогичные требования предусмотрены статьей 28 Закона № 400-ФЗ. Статья 1064 ГК РФ говорит о том, что для возникновения обязанности по возмещению убытков в действиях причинителя вреда должен быть установлен полный состав гражданского правонарушения, состоящий из таких элементов, как: наличие вреда, причиненного потерпевшему; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между причиненным вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу, лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Пунктом 6 статьи 26.1. Закона № 400-ФЗ установлена обязанность пенсионного фонда принять решение о выплате сумм страховой пенсии при получении необходимых сведений от страхователя. В рассматриваемом случае Истец, не получив сведений от Ответчика за октябрь 2016 года, принял решение о выплате в увеличенном размере страховой пенсии работникам Ответчика.

В соответствии с пунктами 8-10 статьи 26.1. Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

В случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями б и 7 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.

При выявлении обстоятельств, влекущих увеличение сумм страховой пенсии,фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пересматривается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в том числе за прошлое время, с учетом положения части 7 настоящей статьи.

При выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии,фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н (далее - Инструкция), территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью индивидуальных сведений: начисленных и уплаченных страховых взносах, трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, заработной плате (доходе), представляемых страхователями, в том числе застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, путем проведения проверок, истребования необходимых документов, справок и сведений.

По запросу территориального органа фонда страхователь в срок, указанный в запросе, представляет требуемые документы, справки и сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

Территориальные органы Фонда имеют право требовать от страхователей и застрахованных лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, в том числе по их учетным данным (пункт 68 Инструкции), В силу пункта 69 Инструкции Территориальные органы фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений в соответствии с настоящей Инструкцией.

Взыскиваемый ущерб образовался не по вине Ответчика. Между действиями Ответчика и заявленным ущербом отсутствует причинно-следственная связь.

Ответчиком представлялись Истцу в порядке электронного документооборота сведения о застрахованном гражданине - ФИО1, являвшейся на тот момент работником Ответчика, по формам:

Форма РСВ-1 ПФР Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за период 2016 года;

Раздел 6 Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений и страховом стаже застрахованного лица - ФИО1;

Форма СЗВ-М Сведения о застрахованных лицах за период ноябрь, декабрь 2016 года; Форма ОДВ-1 Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за период 2017 года.

Во всех указанных документах имеется информация о перечисленной выше гражданке, являвшейся на тот момент работником Ответчика.

Таким образом, Управление обладало сведениями о ФИО1, как работнике Ответчика, в период двух месяцев - ноябрь, декабрь 2016, т.е. до начисления и выплаты страховой пенсии с учетом индексации, а также в период с 01 января 2017 по 30 сентября 2017, т.е. в период начисления и выплаты страховой пенсии с учетом индексации.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных Управлением требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Грачева И.В.