Решение от 1 марта 2019 г. по делу № А42-320/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-320/2019

01.03.2019

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 25.02.2019

Решение в полном объеме изготовлено 01.03.2019

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ул. Ленина, д. 58, г. Гаджиево, Мурманская обл.; ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии,

при участии:

от заявителя: не участвовал,

от ответчика: представителя по доверенности ФИО2,

установил:

Государственная жилищная инспекция Мурманской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 000226 от 28.03.2017, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее – ответчик, Общество, ООО «Теплосервис»).

В обоснование заявленных требований Инспекция со ссылкой на часть 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) указала на то, что Общество деятельность по управлению многоквартирными домами с момента получения лицензии не осуществляет.

Общество представило отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласилось.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил; заявлений, ходатайств не заявил.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

С учетом обстоятельств дела, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия № 000226 от 28.03.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Распоряжением № 207-РГ от 08.12.2014 создана лицензионная комиссия Мурманской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено положение о лицензионной комиссии Мурманской области (далее - Комиссия).

14.12.2018 Комиссией проведено очно-заочное заседание, по результатам которого принято, в том числе решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 000226, выданной 28.03.2017 ООО «Теплосервис» (ИНН <***>).

Результаты заседания оформлены протоколом № 23 от 14.12.2018.

Во исполнение принятого в ходе заседания Комиссии решения, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы представителя Общества, суд приходит к следующему.

Пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), а лицензируемым видом деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 названного закона предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 5 статьи 192 ЖК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Закона № 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных указанным Кодексом.

При этом частью 6 статьи 192 ЖК РФ установлено, что положения Закона № 99-ФЗ о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

В силу части 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Судом установлено, что реестр лицензий субъекта Российской Федерации, размещенный на сайте http://gzhi.gov-murman.ru не содержит сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет либо осуществлял лицензиат, в течение шести месяцев.

Учитывая указанные обстоятельства установленный жилищным законодательством порядок принятия решения об обращении в суд по результатам собрания Комиссии, Инспекцией соблюден надлежащим образом.

Вместе с тем, как установлено нормами действующего законодательства, право аннулирования лицензии возложено на суд, при этом, отсутствие в реестре управляющей организации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, не является безусловным основанием аннулирования лицензии, а подлежит оценке судом во взаимосвязи с конкретными обстоятельствами дела.

Судом по материалам дела установлено, что ранее Инспекция обращалась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании спорной лицензии на основании части 2 статьи 199 ЖК РФ в связи отсутствием в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 24.09.2018 по делу № А42-4294/2018 в удовлетворении требований Инспекции об аннулировании лицензии № 000226 от 28.03.2017 выданной ООО «Теплосервис» отказано. Судом в рамках дела № А42-4294/2018 установлено отсутствие у Общества возможности фактического осуществления управления многоквартирными домами в пределах территории места нахождения Общества (г. Гаджиево, Мурманская обл.) с момента получения лицензии по причине не проведения мероприятий по избранию управляющей организации жилищного фонда муниципального образования (признание антимонопольным органом в действиях организатора открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории города Гаджиево ЗАТО Александровск Мурманской области, проведенных в августе 2017 года, январе и мае 2018 года, факта нарушений Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; отмена постановлений Администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области «О передаче во временное содержание и обслуживание общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск» № 323 от 19.02.2018 и № 470 от 16.03.2018).

С 12.01.2019 вступила в действие часть 17 статьи 161 ЖК РФ, введенная Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ, регулирующая порядок управления многоквартирных домов в ситуациях, когда собственниками помещений в доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания. При таких обстоятельствах управлением многоквартирным домом на период до года будет заниматься управляющая компания, определенная решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации. Эти порядок и условия прописаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, которым утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Материалами дела подтверждается, что с учетом вышеприведенного пункта Правил, в целях получения права на управление и обслуживание многоквартирных домов Общество в адрес Администрации ЗАТО Александровск Мурманской области и Управления муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск Мурманской области направило заявление № 4 от 14.01.2019 (входящий от 15.01.2019) о включении в перечень управляющих организаций, что свидетельствует о намерении ответчика осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Указанные выше обстоятельства относимыми и допустимыми доказательствами заявителем не опровергнуты (статьи 9, 65 АПК РФ).

Из разъяснений данных Пленумом ВАС РФ в пункте 20 постановления № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Принятие решения об аннулировании лицензии ответчика, учитывая позицию Общества о намерении осуществления лицензируемого вида деятельности, приведет к необходимости повторного обращения с заявлением в лицензируемый орган о выдаче соответствующей лицензии, и уплаты соответствующего размера государственной пошлины.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что в данном случае обращение Инспекции в суд не обусловлено ненадлежащим исполнением обязанностей управляющей компании при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а также активную позицию ответчика, имеющего намерение осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования Государственной жилищной инспекции Мурманской области об аннулировании лицензии № 000226 от 28.03.2017 выданной ООО «Теплосервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья Фокина О. С.