Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А27-7286/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,

тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-7286/2020
город Кемерово
21 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения 17 сентября 2020.

Решение изготовлено в полном объеме 21 сентября 2020.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (650000, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН: <***>)

об обязании принять из федеральной собственности в собственность Кемеровского городского округа асфальтовую дорогу с кадастровым номером 42:24:0401014:20333, протяженностью 980 м, по адресу: <...>, расположенную на земельном участке, общей площадью 3057 кв.м, с кадастровым номером 42:24:0401014:774, расположенный по адресу: <...>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства», Новосибирская область, город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии представителей:

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях – ФИО2, доверенность от 14.10.2019, удостоверение, диплом;

администрации города Кемерово – ФИО3, доверенность от 31.12.2019, удостоверение, диплом,

представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово – ФИО4, доверенность от 02.07.2020, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее также – МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, истец, управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации города Кемерово (далее – администрация) об обязании администрации города Кемерово принять из федеральной собственности в собственность Кемеровского городского округа асфальтную дорогу с кадастровым номером 42:24:0401014:20333, протяженностью 980 м, по адресу: <...>, расположенную на земельном участке, общей площадью 3057 кв.м, с кадастровым номером 42:24:0401014:774, расположенную по адресу: <...>.

Определением от 14.05.2020 Арбитражного суда Кемеровской области к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее – комитет).

В обоснование исковых требований управление ссылается на Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ, статью 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзац 5 пункта 2 статьи 11 Устава города Кемерово, постановление администрации города Кемерово от 25.10.2018 № 2271 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово»

Требования управления мотивированы неправомерным нахождением в федеральной собственности асфальтовой дороги, в связи с тем, что указанная дорога используется для решения вопросов местного значения: проезд и проход к зданиям и сооружениям, расположенным по адресу Сосновый бульвар, а также для уставных целей Учреждения не используется.

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (далее – учреждение, третье лицо) представил отзыв на исковое заявление, полагает, что спор по настоящему делу не повлияет на права и обязанности учреждения, поскольку указанная дорога на каком-либо праве учреждению не принадлежит.

Администрация города Кемерово представила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что спорная дорога не подлежит передаче в муниципальную собственность, поскольку находится в неудовлетворительном состоянии, волеизъявление муниципального образования на получение указанной дороги игнорируется, само по себе нахождение дороги в пределах границ муниципального образования «город Кемерово» не свидетельствует о наличии безусловных оснований для передачи дороги в муниципальную собственность.

Извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) стороны обеспечили явку представителей в судебное заседание.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представители ответчиков в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление и дополнительных письменных пояснениях.

Изучив письменные материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает требования обоснованными с учетом следующего.

В собственности Российской Федерации находится асфальтная дорога с кадастровым номером 42:24:0401014:20333, протяженностью 980 м, по адресу: <...> (далее – дорога), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 13.02.2020, выписками из реестра федерального имущества от 24.08.2017 № 253/1, от 30.04.2019 № 308/2 (т.1, л.д. 45-48).

Дорога располагается на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0401014:774 по адресу: <...>, принадлежит на праве долевой собственности Российской Федерации, доля в праве 17/20, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 06.05.2019 (т.1, л.д. 42), выпиской из реестра федерального имущества от 24.08.2017 №253/1 (т.1, л.д. 48).

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» в письме от 05.12.2018 № 3975 сообщило о том, что участок дороги, протяженностью 980 м, для эксплуатации, строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения не требуется.

МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях направило в адрес комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса письмо от 24.08.2017 № 3-4-08/690 с предложением рассмотреть вопрос о принятии автомобильной дороги и доли в праве на земельный участок в собственность Кемеровской области. Аналогичное письмо от 23.10.2017 № 3-6-10/559 направлено в адрес администрации города Кемерово.

В ответ на указанное выше письмо комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса сообщил о том, что указанная дорога расположена в пределах границ города Кемерово, не является дорогой регионального или межмуниципального значения и не может находиться в собственности субъекта Российской Федерации (письмо от 20.09.2017 № 2-6-09/954).

Администрация города Кемерово в ответ на письмо МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях сообщила о том, что принятие указанной дороги в настоящее время нецелесообразно, поскольку на участке около дороги отсутствуют жилые дома и объекты социального значения (письмо от 30.11.2017 № 01-03/2053). Аналогичный ответ дан комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Кемерово с указанием на то, что асфальтная дорога не является муниципальной собственностью города Кемерово и не значится в реестре муниципального имущества города Кемерово (письмо от 23.11.2018 № 16-01/5841).

МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях направило в адрес администрации письмо от 25.12.2018 № 3-6-12/603, с предложением повторно рассмотреть вопрос о принятии дороги и земельного участка в собственность муниципального образования. Администрация города Кемерово в ответ на указанное письмо повторно отказалось от принятия спорных объектов.

Федеральным законом № 122-ФЗ установлены условия безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) определен перечень объектов, которые относятся исключительно к муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 Приложения № 3 к указанному Постановлению, к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий). При этом независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность (пункт 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1).

Из пункта 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» следует, что объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению от 11.06.1997 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Следовательно, к муниципальной собственности относятся объекты инженерной инфраструктуры городов, к числу которых относятся автомобильные дороги общего пользования местного значения с момента разграничения государственной собственности.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности установлены статьей 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пунктам 2, 3 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление порядка осуществления государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог и осуществление федерального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.

В силу абзацев 5, 6, 7 статьи 11 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими милу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

При этом в соответствии со статьей 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этим законом вопросов местного значения.

Более того, в соответствии с Постановлением № 3020-1 спорный объект относится к муниципальной собственности, к имуществу, которое в соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ не может находиться в федеральной собственности, в связи с чем, подлежит передаче муниципальному образованию независимо от того, на чьем балансе оно находится.

Поскольку спорные участки дороги относятся к составу автодорог, которые не могут находиться в федеральной собственности и используются органами местного самоуправления, то суд приходит к выводу о необходимости их передаче в муниципальную собственность муниципального образования «город Кемерово».

Следовательно, органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решений в соответствии с передаточным актом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П положения абзацев шесть и семь части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации.

При этом в силу приведенных законоположений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в его Определении от 4 декабря 2007 года № 828-О-П, конституционно-правовое истолкование положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ является непосредственно обязывающим как для законодательных, так и для всех правоприменительных органов и, стало быть, должно служить основой для разрешения арбитражными судами дел, связанных с перераспределением собственности между Российской Федерацией и муниципальными образованиями. При этом арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. Проверка законности и обоснованности конкретных решений арбитражных судов относится к компетенции их вышестоящих инстанций (Определение Конституционного Суда РФ от 07.02.2012 N 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 828-О-П»).

Доводы ответчика о ненадлежащем техническом состоянии спорных участков автодорог не имеют доказательственного значения, поскольку законодатель не поставил исполнения, предусмотренной абзацами 5, 6, 7 статьи 11 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими милу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанности передачи федерального имущества в муниципальную собственность в зависимость от его технического состояния.

Исследовав фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную, орган местного самоуправления отказался от согласования передачи имущества, при этом отказ Администрации в принятии имущества фактически не мотивирован.

Спорный объект предназначен для решения вопросов местного значения, то есть имеется прямая заинтересованность муниципального образования в передаваемом объекте (Постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.08.2016 по делу N А03-13186/2015, Определение ВАС РФ от 25.03.2014 N ВАС-2598/14 по делу N А03-4328/2013).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

При этом в соответствии с пунктом 1.2 положения о комитете, Комитет является функциональным структурным подразделением администрации города Кемерово с правами юридического лица, уполномоченным от имени администрации города Кемерово на управление муниципальным имуществом города Кемерово, в том числе земельными участками, и непосредственно подчиняется Главе города Кемерово.

Из пункта 3.3.3 положения о комитете следует, что к функциям комитета относится осуществление действий по принятию имущества в муниципальную собственность из федеральной государственной собственности и государственной собственности Кемеровской области, а также по передаче имущества из муниципальной собственности города Кемерово в государственную федеральную собственность и государственную собственность Кемеровской области в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления города Кемерово.

При таких обстоятельствах, требования подлежат удовлетворению, с учетом полномочий администрации и комитета, суд считает возможным возложить обязанность по принятию имущества в собственность муниципального образования на администрацию и комитет.

В связи с тем, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, то судебные расходы по уплате государственной пошлины не распределяются.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию города Кемерово, комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово принять из федеральной собственности в собственность Кемеровского городского округа в соответствии с передаточным актом асфальтную дорогу с кадастровым номером 42:24:0401014:20333, протяженностью 980 м, по адресу: <...>, расположенную на земельном участке, общей площадью 3057 кв.м, с кадастровым номером 42:24:0401014:774, расположенным по адресу: <...>.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.К. Фуртуна