Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А50-5986/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-5986/2022
10 июня 2022 года
город Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 23 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стальные конструкции» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании Решения об отказе в предоставлении услуги от 22.02.2022 №21-01-06-И-1257, при участии:

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2, дов-ть от 10.01.2022 №01/22, паспорт, диплом;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стальные конструкции» (далее по тексту – истец, ООО «Стальные конструкции») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее по тексту – Департамент) о признании незаконным Решения Департамента земельных отношений администрации города Перми об отказе в предоставлении услуги от 22.02.2022 №21-01-06-И-1257, с требованием обязать Департамент устранить нарушение прав и интересов заявителя путем выдачи решения о размещении объектов в соответствии с поданным заявлением от 14.02.2021г. (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом протокольным определением от 05.05.2022г.).

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, представил для приобщения к материалам дела копию технического заключения по строительно-технической экспертизе №05-22, а также схему унифицированной опоры под оборудование сотовой связи и интернета. Позиция заявителя сводится к тому, что у Департамента не имелось оснований для отказа в выдаче разрешения о размещении объекта связи, поскольку капитальным данный объект не является.

Представитель ответчика с предъявленными требованиями не согласен, представил письменный отзыв на заявление. В обоснование своей позиции указывает, что решение об отказе в предоставлении услуги от 22.02.2022 №21-01-06-И-1257 основано на п. 2.2. Приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 15.03.2016г. №СЭД-27-01-10-58 «О включении выявленного объекта культурного наследия – «Комсомольский проспект» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», которым обозначена предельная высота объектов капитального строительства на территории объекта культурного наследия в 22 метра.

Выслушав представителя заявителя, изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

25.08.2020г. во исполнение Постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2020г., вынесенного в рамках дела №А50-36745/2019, Департамент принял Решение о размещении объектов №21-01-45-269, которым разрешил ООО «Стальные конструкции» бессрочно размещать западнее дома по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, пр. Комсомольский, 63 наземные линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

21.04.2021г. Заявитель обратился в Департамент с Письмом №33 с просьбой разъяснить порядок действий при изменении конструкции в целях усиления размещенного сооружения (установка дополнительного элемента, улучшающего показатели размещенной конструкции (возможность увеличения эксплуатационных нагрузок оборудования), (л.д. 16).

Письмом от 18 мая 2021 г. № 21-01-06-И-2760 Департамент разъяснил Заявителю, что при изменении проектной документации на оборудование необходимо обращение с заявлением о выдаче нового решения о размещении объекта с предоставлением актуальной проектной документацией.

01.06.2021г. в соответствии с вышеуказанными разъяснениями ООО «Стальные конструкции» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче решения о размещении объектов с целью размещения сборно-разборного сооружения столбчатого типа переменного сечения, установленного в пробуренную скважину с элементами усиления (сборно-разборного исполнения), также устанавливаемых в пробуренные скважины без устройства фундамента.

Решением от 17.06.2021 г. №21-01-06-И-3488 Департамент отказал Заявителю в выдаче решения о размещении объектов, указав в качестве оснований для отказа то, что размещение объектов приведет к нарушениям режима использования земельного участка в соответствии с установленным зонами с особыми условиями использования территорий, а именно – расположение земельного участка в границах территории объекта культурного наследия: «Комсомольский проспект», а также со ссылкой на с п.2.2. требований к осуществлению деятельности в границах территории данного объекта и к градостроительному регламенту, установленных приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 15.03.2016 г. №СЭД-27-01-10-58, согласно которому предельная максимальная высота объектов капитального строительства в границах данной зоны не должна превышать 22 м.

Отказ Департамента был обжалован в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Пермского края от 12.10.2021г., оставленным в силу Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2022г. по делу №А50-16632/2021 ООО «Стальные конструкции» было отказано в признании незаконным отказа Департамента от 17.06.2021 № 21-01-06-И-3488.

При рассмотрении дела №А50-16632/2021 суды пришли к выводу о том, что размещаемый объект с измененными параметрами как в надземной, так и в подземной части, предполагает значительное усиление места его крепления, в результате чего может обладать признаками объекта капитального строительства. Кроме того, отсутствие необходимости получения разрешения на строительство не исключает необходимость соблюдения иных требований законодательства. Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Положение). В силу п. 9.8 Положения размещение объектов на землях или земельных участках в границах населенных пунктов, предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки, правилам благоустройства и содержания территории соответствующего муниципального образования Пермского края.

Согласно п. 9.6 Решения Пермской городской Думы от 15.12.2020 N 277 (ред. от 21.12.2021) «Об утверждении Правил благоустройства территории города Перми» антенно-мачтовые сооружения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, допускается размещать не ближе расстояния, равного высоте антенно-мачтовых сооружений, от: многоквартирных домов, крупных промышленных объектов, объектов озеленения общего пользования, мест отдыха, особо охраняемых природных территорий, мест погребения, объектов социальной инфраструктуры, автомобильных дорог общего пользования местного значения, искусственных дорожных сооружений.

Учитывая выводы судов по делу А50-16632/2021, ООО «Стальные конструкции» был изменен проект усиления предполагаемого к установке сооружения с целью приведения его в соответствие требованиям п.9.6. Правил благоустройства территории гор. Перми.

14.02.2021 года ООО «Стальные конструкции» вновь обратилось с заявлением о выдаче решения о размещении объектов с целью размещения сооружения столбчатого типа высотой 29 метров с двумя металлическими фермами. Опора, как и железобетонные сваи (на которые крепятся элементы усиления (фермы)) устанавливаются в пробурённые скважины, что свидетельствуют от отсутствия у сооружения признака капитальности.

Характеристики сооружения, соответствие устанавливаемого сооружения требованиям п.9.6 Правил благоустройства территории гор. Перми с учетом выводов, изложенных в Постановлении 17 ААС по делу А50-16632/2021, подтверждаются приложенной к заявлению проектной документацией и схемой расположения опоры.

Кроме того, к заявлению была приложена копия технического заключения строительно-технической экспертизы по объекту: Промежуточная опора под оборудование сотовой связи и интернета, расположенная западнее дома по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, пр-кт Комсомольский, 63, выполненная по заказу ООО Стальные конструкции» ООО «Стройлаборатория».

22.02.2022 г. Департамент вынес решение об отказе в предоставлении услуги от №21-01-06-И-1257 со ссылкой на п.2.10.7. Административного регламента, а именно: на указанном в Заявлении земельном участке не допускается размещение объектов в связи с наличием пересечения земельного участка с зонами с особыми условиями использования территории, в соответствии с п. 2.2. Приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 15.03.2016г. №СЭД-27-01-10-58 «О включении выявленного объекта культурного наследия – «Комсомольский проспект» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», обозначена предельная высота объектов капитального строительства на территории объекта культурного наследия в 22 метра.

Полагая, решение Департамента земельных отношений администрации города Перми об отказе в предоставлении услуги от 22.02.2022 №21-01-06-И-1257, является незаконным, нарушает права и интересы ООО «Стальные конструкции» в предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования ООО «Стальные конструкции» подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 11 перечня).

С учетом вышеприведённых положений размещение указанных выше сооружений связи осуществляется без предоставления земельных участков в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, 14.02.2022г. ООО «Стальные конструкции» обратилось в Департамент с заявлением о разрешении размещения в <...> на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410569 площадью 377 кв.м. объекта объектов с целью размещения сооружения столбчатого типа высотой 29 метров с двумя металлическими фермами. Опора, как и железобетонные сваи (на которые крепятся элементы усиления (фермы)) устанавливаются в пробурённые скважины, что свидетельствуют от отсутствия у сооружения признака капитальности, способ размещения – наземный, то есть Заявитель намеревался разместить в сборно-разборные конструкции, предназначенные для размещения средств связи, то есть не требующие выдачи разрешения на строительство, предусмотренные п.11 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Суд также отмечает, что решением от 17.06.2021 № 21-01-06-И-3488 Департамент уже отказывал Заявителю в размещении объектов, в качестве мотивов отказа указав, что размещение объектов приведет к нарушениям режима использования земельного участка в соответствии с установленным зонами с особыми условиями использования территории (п.9.7. Положения «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утв. постановлением правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п). Испрашиваемые земли расположены в границах территории объекта культурного наследия: «Комсомольский проспект». В соответствии с п.2.2 требований к осуществлению деятельности в границах территории данного объекта и к градостроительному регламенту, установленных приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края (от 15.03.2016 г. №СЭД-27-01-10-58) предельная максимальная высота объектов капитального строительства в границах данной зоны не должна превышать 22 м. Согласно представленной проектной документации высота предполагаемого к размещению объекта составляет 31,580 м, что не соответствует требованиям, указанным в приказе.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение испрашиваемыми землями или земельными участками, на которых планируется размещение объектов.

В соответствии с п. 3 Положения № 478-п для размещения на землях или земельных участках объектов заявитель обращается в уполномоченный орган с заявлением о размещении объектов.

Согласно п. 8 Положения уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления и документов... принимает решение о размещении объектов ... либо об отказе в размещении объектов по основаниям, указанным в п. 9 Положения. Основания принятия решения об отказе в размещении объектов предусмотрены п. 9 Положения № 478-п.

Как указано Департаментом, Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края для испрашиваемой территории установлена предельная максимальная высота объектов капитального строительства -22 м.

Однако, сооружение, для размещения которого испрашивалась территория не является объектом капитального строительства, что подтверждается как характеристиками сооружения, указанными в проектной документации, так и техническим заключением ООО «Стройлаборатория».

В случае необходимости сооружение, включая элемент усиления, разбирается и демонтируется в кратчайшие сроки стандартным краном-подъемником, скважина засыпается местным грунтом. После демонтажа сооружение может быть заново собрано и установлено на другом месте без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений, что подтверждает, что объект в силу прямого указания в п. 10.2. ст.1. Градостроительного кодекса РФ является некапитальным.

Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов утверждено постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 N 478-п.

В силу п.4 указанного Положения в заявлении о размещении объекта должны быть указаны, помимо прочего, адресные ориентиры земель или земельного участка, на которых планируется размещение объектов, или кадастровый номер земельного участка, предполагаемый срок использования земель, земельного участка или части земельного участка в соответствии со сроками, установленными пунктом 8.3 настоящего Положения, цель использования земель, земельного участка или части земельного участка с указанием размещаемых объектов в соответствии с перечнем. По объектам, для которых не требуется разрешение для строительства, указывается также описание, характеристики в соответствии с законодательством, на основании которых для таких объектов не требуется разрешение на строительство; К заявлению прилагаются, в том числе, схема предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, на которых планируется размещение объектов, документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка для размещения объектов, за исключением размещения объектов, указанных в пунктах 1-3, 5-7, 12 перечня (проектная документация, схема монтажа (установки, размещения).

Следовательно, вышеуказанные требования заявителем соблюдены, поданное заявление не противоречит Положению.

При этом материалами дела подтверждается, что сооружение, для размещения которого испрашивалась территория, не является объектом капитального строительства. Объект, для размещения которого испрашивалась территория, представляет собой сборно-разборное сооружение столбчатого типа переменного сечения, установленное в пробуренную скважину, глубиной 3,5 м. без устройства фундамента. Установка данного объекта производится без фундамента, нижняя часть опоры устанавливается в пробуренную скважину и уплотняется местным грунтом/песком.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное сооружение не имеет прочной связи с землей и не является объектом капитального строительства в соответствии с п. 10.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, иного суду не доказано.

Характеристики сооружения, позволяющие отнести его к некапитальным (отсутствие фундамента и пр.) были указаны заявителем в заявлении о выдаче решения о размещении объекта.

Учитывая вышеизложенное, основания для отказа в выдаче решения о размещении объекта у Департамента не имелось, требования, установленные приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края в части предельной высоты объектов капитального строительства не подлежат применению, размещение объекта не приведет к нарушениям режима использования земельного участка в соответствии с установленным зонами с особыми условиями использования территорий, на указанном в Заявлении земельном участке допускается размещение предполагаемого к установке объекта.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Департамент.

Руководствуясь ст.ст. 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми об отказе в предоставлении услуги от 22.02.2022 №21-01-06-И-1257,

Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Стальные конструкции» путем выдачи разрешения о размещении объектов в соответствии с поданным обществом с ограниченной ответственностью «Стальные конструкции» заявлением от 14.02.2022г.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стальные конструкции» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.В. Батракова