Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А56-55094/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55094/2020
12 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 12 августа 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области

заинтересованное лицо - Публичное акционерное общество «Ростелеком»


о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица - не явился, извещен,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества "Ростелеком" (далее – Общество, заинтересованное лицо, ПАО «Ростелеком») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» является держателем лицензии на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа №166730, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктом 42 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 09.12.2014 №1342 (далее – Правила), оператор связи обязан обеспечить представление абоненту счета на оплату услуг телефонной связи в течение 10 дней со дня выставления счета. Адрес, порядок и способ предоставления счета оговаривается договором.

21 апреля 2020 в Управление поступило обращение ФИО2

В своем обращении ФИО2 сообщил, что является абонентом ПАО «Ростелеком». В апреле 2020 г. оператор не доставил ему счет за услуги связи на бумажном носителе (способ доставки счетов у гражданина по договору указан - «курьер»), в связи с чем, он просит принять меры.

В ответ на запрос о предоставлении сведений по обращению ФИО2 ПАО «Ростелеком» сообщило, что доставку счетов абонентам с 01.01.2020 осуществляет ООО «Национальная почтовая служба - Союз» (далее - Доставщик). 04.04.2020 ПАО «Ростелеком» согласовал тестовые счета с Доставщиком. Далее, в соответствии с договором, Доставщик провел формирование, сортировку и печать счетов в течение 3 календарных дней. Доставка произведена в течение 7 календарных дней, начиная со второго дня после окончания печати счетов, и завершена 15.04.2020.

Согласно п. 13 Правил, оператор вправе поручить третьему лицу осуществить от его имени действие по обслуживанию абонентов, права и обязанности в этом случае возникают непосредственно у оператора связи.

Следовательно, ответственным лицом по доставке абонентам счетов за услуги связи является непосредственно оператор связи.

ПАО «Ростелеком» не доставило абоненту (ФИО2) счет на оплату услуг телефонной связи в течение 10 дней со дня выставления счета.

Таким образом, Управлением выявлено нарушение Обществом требований п. 5 лицензионных условий лицензии № 166730 в части нарушения п. 42 Правил.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол от 22.06.2020 №АП-74/4/675 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В рассматриваемом случае, нарушение Обществом лицензионных требований было совершено 15.04.2020.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня совершения правонарушения, то есть с 15.04.2020.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца (с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П) и истек 15.07.2020.

Таким образом, на дату рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления Управления о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.