Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А53-26120/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26120/2020
06 ноября 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству транспорта Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2002, ИНН: <***>)

о взыскании задолженности,

при участии:

от истца: ФИО2 (доверенность от 20.11.2018 № 57),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 27.12.2019 № 15/5698),

установил:

акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству транспорта Ростовской области о взыскании задолженности в размере 1 098 764,80 рублей.

Представитель истца поддержало заявленное требование в полном объеме.

Представитель ответчика не оспаривает расчет, пояснил, что не заплатили, поскольку исчерпан лимит, просил отказать в удовлетворении заявления. Представил отзыв на заявление. Суд определил приобщить документы к материалам дела.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Правительства Ростовской области от 20 сентября 2009г. № 900 «О предоставлении льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщении» (далее - Постановление №900) установлена льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения. Данная льгота установлена обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, в размере 50-процентной скидки от действующего тарифа в период с 1 января 2019 года по 15 июня 2019 года и с 1 сентября 2019 года по 31 декабря 2019 года.

Во исполнение Постановления Правительства Ростовской области АО «СКППК» осуществляло перевозку обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ростовской области, в периоды с 1 января 2019 года по 15 июня 2019 года и с 1 сентября 2019 года по 31 декабря 2019 года, по льготному тарифу с предоставлением 50 процентной скидки на проезд.

С целью возмещения АО «СКППК» недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением льготы на проезд обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, заключен договор от 28 декабря 2018 года № 8-И «О предоставлении за счет средств бюджета Ростовской области субсидий на компенсацию части потерь в доходах».

Пунктом 1.1 договора установлено, что предметом договора является предоставление из бюджета Ростовской области в 2019 году субсидий на компенсацию части потерь в доходах Получателя (АО «СКППК») в связи с установлением льготы по тарифам на проезд обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на территории Ростовской области.

В соответствии с разделом III договора, на Получателя субсидии возложена обязанность предоставления установленных договором документов, подтверждающих факт и размер недополученных доходов от предоставленной льготы.

Срок для предоставления необходимых документов установлен - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным.

При этом, порядок предоставления документов с целью получения субсидий и покрытия недополученных доходов за декабрь месяц выделен в отдельные пункты 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 и имеет определенную специфику.

Субсидия за декабрь перечисляется в срок не позднее 31 декабря 2019 года на основании предварительного расчета, предоставляемого Получателем до 15 декабря 2019 года, в размере, не превышающем среднемесячный размер Субсидии за истекший период, в пределах остатка неиспользованных лимитов бюджетных обязательств, установленных областным бюджетом.

Пунктом 3.3.4 Договора предусмотрено, что если на основании отчета за декабрь, представляемого Получателем до 15 января следующего года, размер предоставленной на основании предварительного расчета Субсидии меньше фактического размера недополученных доходов, подлежащих возмещению, недостающая сумма подлежит оплате в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных областным бюджетом на текущий финансовый год.

С целью получения субсидий за декабрь 2019 года, АО «СКППК» подготовило установленный договором перечень документов и направило, в установленный договором срок, в адрес Министерства транспорта Ростовской области, отчет о количестве обучающихся, воспользовавшихся льготой за декабрь 2019 года (исх. от 14.01.2020г. №82).

Таким образом, сумма недоплаты за период с 1 декабря по 31 декабря 2019 года составила 1 098 764,80 рубля.

27 января 2020 года письмом №15.4/104 Министерство транспорта уведомило АО «СКППК» о выполнении обязательств в 2019 году по обеспечению представления субсидии и отказало в возмещении недополученных доходов за 2019 год.

Факт выполнения истцом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ростовской области с предоставлением льготы на проезд подтверждается, представленными истцом отчетами о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся, копиями сводных ведомостей по перевозке льготников по льготе 2605, 2606, 2612, 2613 (школьники и студенты).

Ответчиком подтверждается факт получение отчетов от АО «СКППК», а также подтверждается факт отсутствия разногласий по размеру сумм недополученных доходов, указанных в отчете за декабрь в размере 1 098 764,80 рублей.

Со стороны ответчика по представленным отчетам о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся и отчетам разногласий не последовало, документы на доработку не возвращались.

Задолженность по оплате недополученных доходов, возникших в связи с установлением льготы на проезд обучающихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения в период с 1 января 2019 года по 15 июня 2019 года включительно и с 1 сентября 2019 года по 31 декабря 2019 года составляет, за декабрь 2019 года в размере 1 098 764, 80рублей.

АО «СКППК» направило в адрес Министерства транспорта Ростовской области претензию от 09.07.2020 №151/СД, на которую поступил отказ в добровольном возмещении от 14.07.2020 №15.4/983.

Вышеуказанные обстоятельства послужили министерству основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд приходит к выводу, что заявление АО «СКППК» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны осуществлять регулирование цен на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Согласно подпункту 55 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится также решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел право на установление регулируемых цен (тарифов) не только на уровне Российской Федерации, но и на уровне ее субъектов по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Постановлением Правительства Ростовской области от 20 сентября 2009г. № 900 «О предоставлении льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщении» (далее - Постановление №900) установлена льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения.

Данная льгота установлена обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, в размере 50-процентной скидки от действующего тарифа в период с 1 января 2019 года по 15 июня 2019 года и с 1 сентября 2019 года по 31 декабря 2019 года.

Как следует из материалов дела, Во исполнение Постановления Правительства Ростовской области АО «СКППК» осуществляло перевозку обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ростовской области, в периоды с 1 января 2019 года по 15 июня 2019 года и с 1 сентября 2019 года по 31 декабря 2019 года, по льготному тарифу с предоставлением 50 процентной скидки на проезд.

Ростовской областью, в лице уполномоченного органа - Региональной службы по тарифам Ростовской области издано Постановление «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» от 21 февраля 2019 года №6/5. В соответствии с указанным Постановлением, тариф для расчета с пассажирами был установлен в размере 17,50 рублей за один километр пути.

При этом с учетом льготы на проезд, установленной Постановлением Правительства Ростовской области, перевозчик АО «СКППК» получало при оплате проезда отдельными категориями пассажиров (школьников и студентов) стоимость в размере 8,75 рублей за один километр пути.

Вышеуказанная льгота на проезд, фактически представляла собой финансовую скидку 50% от установленной платы за проезд отдельных категорий пассажиров в поездах пригородного сообщения.

Данная льгота предоставлялась только школьникам и студентам и вводилась в целях обеспечения доступности передвижения на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Факт выполнения истцом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ростовской области с предоставлением льготы на проезд подтверждается, представленными истцом отчетами о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся, копиями сводных ведомостей по перевозке льготников по льготе 2605, 2606, 2612, 2613 (школьники и студенты).

Ответчиком подтверждается факт получение отчетов от АО «СКППК», а также подтверждается факт отсутствия разногласий по размеру сумм недополученных доходов, указанных в отчете за декабрь в размере 1 098 764,80 рублей.

Фактическое выполнение обществом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ростовской области в ходе судебного разбирательства министерством не отрицался. Какие-либо замечания министерства по полноте представленных обществом документов и их содержанию в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, факт перевозки льготных пассажиров и размер недополученных доходов АО «СКППК», возникших от предоставления льготы, министерством не оспорен.

Из материалов дела не усматривается, что между истцом и ответчиком имелись разногласия по представленным отчетам о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся. Представленные обществом документы на доработку министерством не возвращались.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.07.2017 по делу N 305-ЭС17-5344, государственный орган, уполномоченный на выплату субсидий, обязан давать правовую оценку фактическим обстоятельствам исполнения перевозчиком возложенной на него обязанности по перевозке пассажиров, несения им расходов в спорный период, совершения действий по их документальному подтверждению и при этом, государственный орган не вправе ограничиваться формальной констатацией факта нарушения требований порядка по выплате субсидий.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В соответствии с частью 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации" потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Правила предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 N 37 не предусматривают такого основания для отказа в удовлетворении заявления лица, обратившегося за получением субсидии, как исчерпание выделенных на эти цели бюджетных ассигнований.

Исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, является не основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 БК РФ полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

В данном случае, отказав в предоставлении субсидии по мотиву исчерпания выделенных лимитов бюджетных обязательств, министерство, по существу, лишило общество права на возмещение стоимости оказанных услуг. В результате общество вынуждено нести бремя частичного финансирования мероприятий, связанных с обеспечением в рамках выполнения ими государственных задач без какого-либо возмещения понесенных затрат. Однако в силу изложенного выше государство не вправе в одностороннем порядке отказываться от установленной законом обязанности.

Аналогичная позиция изложена в Обзоре Верховного Суда N 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что отсутствие (недостаток) бюджетных денежных средств на возмещение недополученных доходов АО «СКППК», возникших от перевозки обучающихся с предоставлением 50-процентой льготы на стоимость проезда, не может являться основанием для отказа в возмещении потерь.

При этом истечение финансового года не является основанием для освобождения Ростовской области от исполнения обязанности по выплате потерь, возникших ранее окончания финансового года, в случае наличия такой обязанности.

Задолженность Ростовской области перед АО «СКППК» по оплате субсидии, возникшей в связи с установлением льготы на проезд обучающихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения в период с 1 января 2019 года по 15 июня 2019 года включительно и с 1 сентября 2019 года по 31 декабря 2019 года составляет, за декабрь 2019 года в размере 1 098 764,80 рублей.

Представленные обществом документы (отчеты) подтверждают суммарное число обучающихся, которые воспользовались правом проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой стоимости с учетом льготы; размер доходов перевозчика, которые он получил от обучающихся, в счет оплаты стоимости проезда; размер доходов, которые бы получил перевозчик при оплате обучающимися стоимости проезда по установленному тарифу без предоставления льготы; размер недополученных доходов перевозчика от предоставления перевозки с учетом оплаты за проезд с учетом льготы.

Факт перевозки льготной категории пассажиров ответчиком не оспорен, контррасчет подлежащей взысканию суммы задолженности не представлен.

С учетом представленных истцом в материалы дела документов, суд считает доказанным и документально подтвержденным размер потерь, связанных с установлением льготы на проезд обучающихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения в период с 1 января 2019 года по 15 июня 2019 года включительно и с 1 сентября 2019 года по 31 декабря 2019 года составляет, за декабрь 2019 года в размере 1 098 764,80 рублей.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая фактическое оказание обществом услуг по перевозке льготных категорий пассажиров и отсутствие возражений министерства в отношении размера понесенных обществом потерь, связанных с перевозкой указанных льготных пассажиров, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с Ростовской области в лице Министерства транспорта Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2002, ИНН: <***>) за счет казны Ростовской области в пользу акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 098 764,80 руб., государственную пошлину в размере 23 988,00 руб.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение и в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Лебедева