Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А60-39617/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-39617/2022
15 ноября 2022 года
г. Екатеринбург





Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.С. Чудниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел дело №А60-39617/2022 по иску МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 54 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 388 800 рублей 00 копеек,


при участии в судебном заседании

от истца: не явился,

от ответчика: ФИО1, по доверенности № 8 от 30.06.2022 г.

специалист (от ответчика): ФИО2, по доверенности № 68/54/6-9 от 19.08.2022 г.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – истец, Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 54 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – ответчик, Учреждение) с требованием о взыскании 1 388 800 рублей 00 копеек неустойки за невыполнение мероприятий, предусмотренных Приказом директора департамента лесного хозяйства Свердловской области № 1745 от 04.12.2013 г.

26.08.2022 г. от ответчика поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В предварительном судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал. Ответчик исковые требования не признал, дал пояснения по фактическим обстоятельствам.

Определением суда от 31.08.2022 г. истцу было предложено представить возражения на отзыв, проект освоения лесов за 2018, 2020 г.г., приказ № 1745 с приложениями с учетом внесенных изменений.

Ответчику предложено представить проект освоения лесов за 2018, 2020 г.г., приказ № 1745 с приложениями с учетом внесенных изменений, переписку с истцом по определению объема лесовосстановления.

16.09.2022 г. от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

30.09.2022 г. от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

К настоящему судебному заседанию от истца поступили возражен7ия на отзыв с приложением, которые приобщены к материалам дела.

В настоящем судебном заседании ответчик на доводах, изложенных ранее, настаивал.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

На основании Приказа о передаче лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование от 04.12.2013 года №1745 заключенного между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №54 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее - ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области) использует лесные участки в целях заготовки древесины.

Истец, ссылаясь на невыполнение ответчиком мероприятий по подготовке почвы под культуры будущего года, созданию лесных культур, уходу за лесными культурами за 2021год, а именно:

Подготовка почвы под культуры будущего года, га - 2000*50 = 100 000 рублей;

Создание лесных культур, га - 20600*48 = 988 800 рублей;

Уход за лесными культурами, га - 2500*120 = 300 000 рублей;

Общая сумма неустойки составляет: 1 388 800 рублей 00 копеек.

Добровольно ответчик ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области отказался выплатить предъявленную неустойку, претензия Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области исх. № 3 от 12.05. 2022 года оставлена без рассмотрения.

Поскольку ответчик добровольно не исполнил требования истца, истец обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик требования не признал, представил отзыв.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

По общим правилам статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Положениями ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Ч. 3 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса, или использующими леса в соответствии с этим Кодексом лицами.

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В силу положений ч.ч. 1,2 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (часть 1). Среди прочих меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, прокладку просек, устройство противопожарных минерализованных полос, снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (часть 2). Указанные в части 2 названной статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 3).

Ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, осуществление противопожарных мероприятий, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке является публично-правовой обязанностью лесопользователя.

Согласно п. 1 ст. 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В отсутствие доказательств выполнения лесопользованием возложенных на него обязанностей, начисление неустойки является правомерным.

Истец в обоснование требований ссылается на то, что ФКУ ИК-54 предоставлен лесной участок в постоянное (бессрочное) пользование приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 04.12.2013 № 1745 (далее – Приказ № 1745) действительно поступало обращение по вопросу объема лесовосстановления в Министерство (вх. № 9367 от 02.04.2021). Министерством был дан развернутый, законодательно обоснованный ответ (исх. 12-04-10/9421 от 28.04.2021).

При предоставлении участков в пользование объемы мероприятий по лесовосстановлению устанавливаются на основании расчета размера пользования лесом, произведенного специализированной организацией. Действующий проект освоения лесов разрабатывало общество с ограниченной ответственностью «Леспроект» (ИНН: <***>).

Способы лесовосстановления определяются в соответствии с пунктом 8 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2020 № 1014, в зависимости от состояния и количества подроста и молодняка на лесных участках, планируемых к рубке.

В соответствии с частью 6 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление проводится на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Сторонами не оспаривается, что в 2019г., 2020г. и 2021г. лесные участки ФКУ ИК-54 использовались не в полном объеме. Фактическая заготовка древесины была значительно ниже, чем предусмотрено, что ФКУ ИК-54 и не отрицает в представленных документах.

Так на 2020 год ФКУ ИК-54 не подавалась декларация, рубка лесных насаждений не осуществлялась. Рубка лесных насаждений проводилась по лесной декларации за период с 07.09.2019-20.03.2020 в объеме 6410 м3.

В 2021 году согласно отчету об использовании лесов суммарный объем заготовленной древесины ФКУ ИК-54 составил 3970 м3.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Новолялинского лесничества и проектом освоения лесов Приказом Министерства от 06.11.2020 № 1512 «О внесении изменений в Приказ № 1745» (далее – Приказ № 1512) был установлен увеличенный проектируемый ежегодный объем заготовки древесины («Эксплуатационные леса») 34 080 м3 (страницы 57-58 Проекта освоения лесов).

Таким образом, общий объем заготовленной древесины составил 3970 куб.м., вместо 34 080 куб.м.

В связи с увеличением проектируемого ежегодного объема заготовки древесины увеличенный объем лесовосстановительных мероприятий как равный объему вырубленных лесных насаждений.

Истец указывает на то, что отсутствие площадей для лесовосстановления обусловлено нерациональным использованием ФКУ ИК-54 лесного участка.

Как следует из материалов дела действующий проект освоения лесов, основан на материалах лесоустройства 1999 года.

Объём мероприятий по лесовосстановлению произведён на основании расчёта согласно материалов лесоустройства, в соответствии с Лесоустроительной инструкцией от 1999 года, выполнение работ невозможно поскольку отсутствуют дороги круглогодичного действия, местность заболочена, большое количество небольших рек и ручьёв, слабых грунтов, прохождение техники для выполнения работ по подготовке почвы с целью создания лесных культур, невозможно.

В 2021 году выполнены и перевыполнены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах, а также лесовосстановительные мероприятия, которые возможно было выполнить. Подтверждается справкой от 10.01.2022 года.

Согласно приложению № 6 к Приказу о праве постоянного (бессрочного) пользования лесным участком от 06.11.2020 № 1512 прописан среднегодовой объем лесовостановления на площади 137,8 га который складывается из содействия естественному восстановлению план 87,8 га, факт выполнения 164,7 га и созданием лесных культур план 50 га, факт выполнения 2,0 га. Из изложенного, выше следует, что среднегодовой объем лесовосстановительных работ перевыполнен.

О невозможности выполнения некоторых видов работ в связи с отсутствием площадей, Министерство природных ресурсов проинформировано письмом 68/54/18/1-1733 от 31.03.2021 года, об оказании содействия в решении этого вопроса. Неоднократные обращения с просьбами в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области проигнорированы.

В соответствии с Приказом МПР № 1014 от 04.12.2020 года пункта 8. Главы 1, проведен ежегодный учет площадей пригодных для лесовосстановительных работ, определены способы лесовосстановления.

В результате проведенных работ выяснилось, что отсутствуют площади для подготовки почвы и создания лесных культур. Акт натурного обследования прилагается.

Согласно справки № 58 от 30.03.2021 года площадь не сомкнувшихся лесных культур на участке предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области составила 16,1га, а по Проекту освоения лесов 150 га (площади фактически отсутствуют), на 2021 год в соответствии со Справкой «О предоставлении информации» № 58 от 30.03.2021 выданной Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области

2018 г.-квартал 76 выдел 3, площадь 14,1 га

2019 г.-квартал 128 выдел 11, площадь 2,0 га,

за которыми был проведен двукратный уход 14, га *2=28 га квартал 76 выдел 3, однократный 2,0 га квартал 128 выдел 11. т.к. при проведении ухода обнаружено, что культуры в квартале 128 выдел 11 погибли и были списаны как погибшие в результате инвентаризации ГКУ СО «Новолялинским» лесничеством, Общий уход за культурами составил 30,0 га.

Согласно проекту освоения лесов, таксационному описанию, лесной участок, предоставленный ответчику, находится в местности со сложным рельефом (наличие большого количество ручьев, логов, заболоченных участков), что приводит к выпадению этих участков из возможного освоения. Кроме того, из таксационного описания квартала №131 выдел 3, квартала № 132 выделы 1,2,3 следует, что указанные части лесного участка являются болотами и верховыми болотами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности выполнения мероприятий по строительству дорог в связи со слабыми несущими свойствами грунтов на болотистой местности.

При этом приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 18.11.2016 г. № 1049 лесохозяйственное мероприятие строительство дорог противопожарного назначения исключено из приложения №6 к приказу.

Поскольку отсутствуют дороги круглогодичного действия, выполнение реконструкции дорог, также невозможно.

Проведение мероприятий по подготовке почвы на предоставленном участке в 2021 году невозможно по причине их фактического отсутствия свободных площадей.

Иного истцом не доказано из материалов дела не следует.

Как следует из проекта освоения лесов, для ответчика предусмотрен сплошной вид рубки.

Учет земель, требующих лесовосстановления, производится по данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований и при отводе лесосек.

Владелец лесного фонда обязан устанавливать по материалам лесоустройства и с учетом изменений, произошедших в лесном фонде, объемы, очередность, сроки, методы и способы восстановления и разведения леса отдельно для каждой категории земель фонда лесовосстановления (п. 1.8 Основных положений по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации, утв. Приказом Рослесхоза от 27.12.1993 N 344).

Проектируемые способы работ и принимаемые технологические решения по лесовосстановлению должны обеспечивать своевременное воспроизводство лесов, улучшение породного состава, увеличение производительности лесов, рациональное использование земель лесного фонда (п. 1.6 Указаний по проектированию и технической приемке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала, утв. Рослесхозом 01.08.1997 г.).

Таким образом, необходимо не просто предусмотреть лесовосстановительные мероприятия, но и учитывать цели их проведения, сроки проведения работ, ежегодное изменение обстановки на лесном участке.

С учетом существа обязательства по лесовосстановлению условие об объемах и сроках выполнения мероприятий при отсутствии надлежащего мониторинга со стороны лица, предоставившего лесной участок в пользование, не может быть статичным. Только при наличии полных и достоверных материалов лесоустройства согласованные условия в части лесовосстановления могут быть исполнимы и достигать поставленной цели.

Ответчик не оспаривает, что в 2021 году им не выполнены указанные истцом мероприятия: по подготовке почвы под культуры будущего год, по созданию лесных культур, по уходу за лесными культурами.

Однако невыполнение указанных мероприятий в объеме, предусмотренном приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 04.12.2013 г. № 1745, ответчик объясняет невозможностью выполнения указанных мероприятий.

Проектом освоения лесов подтверждается наличие на переданном ответчику лесном участке заболоченных почв. Кроме того, проектом освоения лесов подтверждается отсутствие древесины бонитета классом пригодным к рубке (от 4-го), пригодной для рубки в определенном в Проекте освоения лесов объеме. Указанное обстоятельство подтверждает доводы ответчика о невозможности и нецелесообразности осуществления сплошных рубок в установленном объеме, и как следствие выполнение лесовосстановительных мероприятий.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что ответчиком рубка осуществляется не с целью ведения коммерческой деятельности.

Выше уже было указано, что участок, находящийся в бессрочном пользовании находится в местности со сложным рельефом (наличие большого количество ручьев, логов, заболоченных участков), что приводит к выпадению этих участков из возможного освоения, квартал №131 выдел 3, квартал № 132 выделы 1,2,3 являются болотами и верховыми болотами.

Выполнение работ по подготовке почвы под культуры будущего года невозможно в связи отсутствием дорог круглогодичного действия, а также в связи с особенностями лесного участка(болотистая местность) и невозможностью прохождения тракторной техники на площади для подготовки почвы.

Невозможность подготовки почвы под культуры будущего года ведет к невыполнению мероприятий по созданию лесных культур. Кроме того, поскольку основным методом создания лесных культур является посадка, которая может осуществляться различными видами посадочного материала (п. 41 Правил лесовосстановления), с учетом характера лесного участка сохранение даже высаженных культур маловероятно по причине их вымокания в случае их посадки в сырые грунты.

При указанных обстоятельствах суд считает, что ответчиком приняты все меры для исполнения своего обязательства по проведению лесовосстановительных мероприятий с учетом сложившейся ситуации, Ответчик неоднократно предупреждал истца о невозможности выполнения лесохозяйственных мероприятий в полном объеме в связи с особенностями предоставленного лесного участка, что подтверждается представленными в дело письмами.

Доказательства ответчика об отсутствии возможности осуществления указанных истцом лесовосстановительных мероприятий истцом не опровергнуты.

Тог обстоятельство, что ответчиком не проведена таксация не может служить основанием для удовлетворения требований при наличии в материалах дела доказательств объективной невоможности выполнения обязательств в полном объеме.

При таких обстоятельствах, учитывая особенности предоставленного лесного участка , суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовала объективная возможность для выполнению в 2021г. работ по подготовке почвы под культуры будущего, по созданию лесных культур, по уходу за лесными культурами, следовательно, оснований для применения к ответчику ответственности в виде неустойки за невыполнение данного вида лесовосстановительных работ у суда не имеется (ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.




Судья Е.С. Чудникова