Решение от 6 августа 2024 г. по делу № А13-6071/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


06 августа 2024 года город Вологда Дело А13-6071/2024


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоканал Череповецкого муниципального района» к Государственной жилищной инспекции Вологодской области об оспаривании постановления от 08.05.2024 № 25 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



установил:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Череповецкого муниципального района» (далее – предприятие, МУП «Водоканал ЧМР») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – инспекция) об оспаривании постановления от 08.05.2024 № 25 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 06.06.2024 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В обоснование предъявленных требований предприятие указало на незаконность постановления от 08.05.2024 № 25 в связи с отсутствием события административного правонарушения. Пояснило, что управляющей компанией дома № 17, расположенного по адресу: <...> является общество с ограниченной ответственностью «Комстрой» (далее – ООО «Комстрой»). На основании договора холодного водоснабжения и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, зоной эксплуатационной ответственности предприятия на сетях водопровода является внешняя граница наружной стены многоквартирного дома, однако замер давления холодного водоснабжения в зоне эксплуатационной ответственности МУП «Водоканал ЧМР», а именно, на внешней границе наружной стены жилого дома, должностными лицами инспекции не производился. Кроме того, указало на неправомерность применения Свода правил СП 30.13330.2021. «Свод правил Водоснабжение. Наружные сети и сооружения СНиП 2.04.02-84*» (далее - СП 30.13330.2021), поскольку в нем содержатся требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых сооружений водоподготовки и систем наружного водоснабжения. Многоквартирный дом № 17, расположенный по адресу: <...> года постройки, реконструкция данного жилого дома не производилась.

Инспекция в отзыве на заявление заявленные требования не признала, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Пояснила, что на границе зоны эксплуатационной ответственности МУП «Водоканал ЧМР» на сетях водопровода (у внешней границы наружной стены многоквартирного дома) прибор учета отсутствует, в связи с чем произвести замеры давления воды на данном участке без порчи труб водоснабжения не представилось возможным. Учитывая изложенное, замеры давления холодного водоснабжения произведены под третьим подъездом дома, где установлен манометр, а также в помещениях квартир третьего и четвертого этажей дома, затем расчетным путем в соответствии с требованиями законодательства по результатам сопоставления полученных при замерах данных с нормативными показателями, инспекцией сделан вывод о несоответствии давления холодного водоснабжения на вводе в указанный выше многоквартирный дом нормативному.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по обращению жителей многоквартирного дома № 17 по улице Костромцова, инспекцией на основании решения от 17.04.2024 № 27 в период с 19.04.2024 по 24.04.2024 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения предприятием обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В ходе проверки инспекцией установлено, что предприятием коммунальный ресурс «холодная вода» поставлен в многоквартирный жилой дом № 17 по улице Костромцова с нарушением нормативного уровня обеспечения жителей многоквартирного дома коммунальной услугой по холодному водоснабжению.

19 апреля 2024 года в ходе замеров параметров коммунального ресурса «холодная вода» установлены следующие нарушения:

- давление холодного водоснабжения на вводе в многоквартирный дом № 17 по улице Костромцова (манометр расположен под подъездом № 3) составило 0,1 МПа, что не соответствует нормативным требованиям;

- холодное водоснабжение в точках водоразбора кухни и ванной комнаты квартиры № 39 дома № 17 по улице Костромцова (4 этаж, подъезд № 4 дома) отсутствует;

- давление холодного водоснабжения в точках водоразбора ванной комнаты квартиры № 37 дома № 17 по улице Костромцова (3 этаж, подъезд № 4) составило 0,02 МПа, что не соответствует нормативным требованиям.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 24.04.2024 № 27, согласно которому предприятием нарушены требования пунктов 3, 31 Правил № 354, пункта 3 приложения № 1, пункта 5.11 СП 31.13330.2021. «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84».

По факту выявленных нарушений должностным лицом инспекции 24.04.2024 составлен протокол № 27-35 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Заместителем начальника инспекции 08.05.2024 вынесено постановление № 25, которым МУП «Водоканал ЧМР» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Предприятие, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ, рассматривают органы государственной жилищной инспекции.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных полномочий.

Статьей 7.23 КоАП РФ (в редакции, действующей в спорный период) установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются юридические лица, непосредственно обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами – исполнители коммунальной услуги.

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, потребляющее коммунальные услуги;

исполнителем – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

коммунальными услугами признается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами № 354.

Согласно сведениям системы ГИС ЖКХ исполнителем услуги по холодному водоснабжению и водоотведению для жителей многоквартирного дома № 17 по улице Костромцова является МУП «Водоканал ЧМР».

В силу пункта 2.1 Устава МУП «Водоканал ЧМР», утвержденного постановлением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 10.09.2019 № 1354, предприятие является организацией жилищно-коммунального хозяйства. Целями деятельности предприятия являются: удовлетворение общественных потребностей в теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении; обеспечение бесперебойного и качественного снабжения потребителей питьевой водой.

На основании Постановления Администрации Череповецкого муниципального района от 16.09.2019 № 1379 МУП «Водоканал ЧМР» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей на территории Череповецкого муниципального района деятельность по холодному водоснабжению и (или) водоотведению.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Данной обязанности корреспондирует право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пункт 33 Правил № 354).

Пунктом 3 приложения 1 к Правилам № 354 предусмотрено, что давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см), отклонение давления не допускается.

Поскольку данные значения установлены для точек водоразбора, минимально необходимое давление воды на вводе в многоквартирный дом определяется расчетным путем в соответствии с пунктом 5.11 СП 31.13330.2021 «Свод правил Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» СНиП 2.04.02-84, утв. Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр (далее - СП 31.13330.2021).

Как предусмотрено в данной норме, минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности свободный напор следует принимать по пункту 8.21 «СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85» утв. Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 920/пр (далее – СП 30.13330.2020).

Пунктом 8.21 СП 30.13330.2020 установлено, что свободный напор (давление) на отметке наиболее высоко расположенного санитарного прибора в зоне системы водоснабжения следует принимать не менее 20,0 м вод. ст. (0,2 МПа).

Согласно примечанию № 1 к пункту 5.11 СП 31.13330.2021, в часы минимального водопотребления напор на каждый этаж, кроме первого, допускается принимать равным 3 м.

Из материалов дела следует, что предприятием нарушен нормативный уровень обеспечения жителей многоквартирного дома коммунальной услугой по холодному водоснабжению:

- давление холодного водоснабжения на вводе в многоквартирный дом № 17 по улице Костромцова (манометр расположен под подъездом № 3) составило 0,1 МПа;

- холодное водоснабжение в точках водоразбора кухни и ванной комнаты квартиры № 39 дома № 17 по улице Костромцова (4 этаж, подъезд № 4 дома) отсутствует;

- давление холодного водоснабжения в точках водоразбора ванной комнаты квартиры № 37 дома № 17 по улице Костромцова (3 этаж, подъезд № 4) составило 0,02 МПа.

Факт нарушения предприятием приведенных выше норм подтверждается имеющимися в деле документами, актом проверки, протоколом об административном нарушении.

Доводы предприятия о том, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводных сетей проходит по внешней стене многоквартирного дома, а замер давления холодного водоснабжения возможен только в зоне эксплуатационной ответственности предприятия, несостоятельны.

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1 и осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Следовательно, МУП «Водоканал ЧМР» как исполнитель коммунальной услуги по холодному водоснабжению является лицом, ответственным за бесперебойное круглосуточное водоснабжение в установленных нормативных объемах при установленном Правилами № 354 давлении жителей указанного многоквартирного дома.

В обоснование указанных доводов предприятие ссылается на заключение договора с ООО «Комстрой» (абонент) от 01.12.2023 № 217-в/2023 холодного водоснабжения и водоотведения на содержание общедомового имущества, предметом которого являются подача абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодной питьевой воды, а также прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечение их транспортировки, очистки и сброса в водный объект.

Вместе с тем, данный договор заключен в целях организации холодного водоснабжения на содержание общего имущества дома с управляющей организацией как абонентом, а не исполнителем коммунальных услуг, и не регулирует холодное водоснабжение жителей дома по указанному адресу.

Довод предприятия о том, что нормы СП 31.13330.2021 не могут быть применены к деятельности предприятия, поскольку указанный свод правил устанавливает требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых сооружений водоподготовки и систем наружного водоснабжения поселений и городских округов, производственных и сельскохозяйственных объектов, подлежит отклонению на основании следующего.

Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее – Правила № 168), которые регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 2.10.1 Правил № 168 водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству должна соответствовать требованиям стандарта. Таким образом, в обязанности предприятия входит не только поставка воды, отвечающей установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям, но и обеспечение бесперебойного и надлежащего снабжения ею потребителей. Приложение 1 к данным Правилам устанавливает перечень нормативно-технической документации, требованиям которой должна соответствовать деятельность предприятий водопроводно-канализационного хозяйства по эксплуатации действующих объектов водопроводно-канализационного хозяйства. В числе нормативно-технической документации указаны СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (пункт 27 приложения 1).

Поскольку в данном случае МУП «Водоканал ЧМР», являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги, осуществляет поставку воды жильцам вышеуказанного дома, получает оплату за поставленный коммунальный ресурс, то оно несет ответственность за соблюдение режима и нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что положения СП 31.13330.2021 являются обязательными для заявителя и должны соблюдаться в процессе эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения.

Доводы заявителя о том, что нормы СП 31.13330.2021 не могут быть применены при регулировании правоотношений, связанных с поставкой коммунального ресурса в дома, введенные в эксплуатацию до момента его принятия, подлежат отклонению, поскольку не опровергают выявленные нарушения, а также СП 31.13330.2021 не содержит указаний на невозможность применения указанных в нем требований к уже построенным объектам.

В рассматриваемом случае в точках разбора квартир потребителей давление воды не соответствовало минимальному значению, установленному в пункте 3 приложения 1 к Правилам № 354, и значение давления воды на вводе в дом – минимальному значению, указанному в пункте 5.11 СП 31.13330.2021.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об ответственности предприятия как исполнителя коммунальных услуг за обеспечение нормативных показателей предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению жильцам дома № 17 по улице Костромцова, а также о несоблюдении МУП «Водоканал ЧМР» режима обеспечения населения коммунальной услугой по холодному водоснабжению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер по исполнению возложенных обязанностей, предприятием не представлено.

Таким образом, вина предприятия в совершении выявленного административного правонарушения установлена, в действиях МУП «Водоканал ЧМР» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения предприятия к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

При рассмотрении вопроса о возможности применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, инспекцией принято во внимание следующее. Характер совершенного МУП «Водоканал ЧМР» правонарушения свидетельствует о возможном возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей; в результате совершенного предприятием административного правонарушения нарушены права широкого круга потребителей коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирном доме № 17 по улице Костромцова.

Наказание назначено с учетом характера совершенного предприятием правонарушения, степени его вины, в размере 5000 рублей. Данное наказание соответствует характеру и степени тяжести совершенного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, требования предприятия о признании незаконным и отмене полностью постановления инспекции о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 208, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области,

р е ш и л:

в удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия «Водоканал Череповецкого муниципального района» расположенного по адресу: 162700, Вологодская область, Череповецкий район, поселок Суда, улица Гагарина, дом 35, помещение 16, зарегистрированного 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером 1193525027255, ИНН <***>, о признании незаконным, и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 08.05.2024 № 25 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья О.П. Логинова