Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А57-12395/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-12395/2020
26 апреля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Н.С. Фугаровой при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «ТСУ Энгельсстрой», Саратовская обл., г. Энгельс (ОГРН <***>),

к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление капитального строительства», г. Саратов, (ОГРН <***>),

о признании незаконным решения об отказе от заключения государственного контракта с победителем электронного аукциона

третье лицо:

УФАС по Саратовской области

Прокуратура Саратовской области

Прокуратура г. Энгельса

ООО «Строй Эксперт»

ООО «С.И.Т.И»

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 06.08.2020 года, паспорт и диплом обозревались;

от УФАС по Саратовской области – ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2020 г., паспорт и диплом обозревались,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ТСУ Энгельсстрой», Саратовская обл., г. Энгельс (ОГРН <***>), к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление капитального строительства», г. Саратов, (ОГРН <***>) о признать незаконным решение ГКУ Саратовской области «Управление капитального строительства» об отказе от заключения государственного контракта с победителем электронного аукциона № 0860500000220000029 на выполнение работ по строительству объекта «Дворец водных видов спорта г. Саратов», оформленного протоколом от 01 июня 2020 г. № ПОК1; о признании недействительным открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта «Дворец водных видов спорта г. Саратов» (номер извещения 0860500000220000037); об обязании ГКУ Саратовской области «Управление капитального строительства» заключить государственный контракт по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме № 0860500000220000029 с 000 «ТСУ Энгельсстрой» на условиях, указанных в документации электронного аукциона и по цене, предложенной ООО «ТСУ Энгельсстрой».

Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены к участию в деле УФАС по Саратовской области, Прокуратура Саратовской области, Прокуратура г. Энгельса, ООО «Строй Эксперт», ООО «С.И.Т.И».

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования согласно, которым просит признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление капитального строительства», г. Саратов, ОГРН <***> об отказе от заключения государственного контракта с победителем электронного аукциона № 0860500000220000029 на выполнение работ по строительству объекта «Дворец водных видов спорта г. Саратов», оформленного протоколом от 01 июня 2020 г. №ПОК1.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уточнения исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц. В процессе судебного заседания истец поддержал исковые требования в полном объеме, с учетом уточнений, дал пояснения аналогичные ему.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании руководствуясь ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом был объявлен перерыв до 19.04.2021 г. 12 час. 05 мин.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области в сети «Интернет».

В процессе судебного заседания истец поддержал исковые требования в полном объеме, с учетом уточнений, дал пояснения аналогичные ему.

В судебное заседание явился представитель ответчика, возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители истца и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу сторона должна самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При применении данного положения, как указывает Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ» первым судебным актом для лица, вступившего в дело позднее, является определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru. Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

ООО «С.И.Т.И.» возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

УФАС по Саратовской области возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Как следует из материалов дела, 06.05.2020 г. ГКУ «Управление капитального строительства» как организатором торгов путем проведения электронного аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение №0860500000220000029 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: «дворец водных видов спорта г. Саратов», также извещение было размещено на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП» по адресу в сети Интернет www.roseltorg.ru

Порядок и условия проведения торгов были определены в аукционной документации, приложенной к извещению.

19.05.2020 г. по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе Заказчиком на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и электронной площадки АО «ЕЭТП» по адресу в сети «Интернет» www.roseltorg.ru был размещен протокол №24-086050000022000029 заседания единой комиссии по осуществлению закупок Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление капитального строительства» по рассмотрению заявок, поданных на участие в электронном аукционе №086050000022000029, согласно которого комиссией были приняты следующие решения:

1. Признать заявку на участие в электронном аукционе, поданную ООО «ТСУ «Энгельсстрой» соответствующей требованиям Федерального закона №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и установленным документацией электронного аукциона.

2. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 71 Федерального закона №44-ФЗ заключить государственный контракт с ООО «ТСУ Энгельсстрой» на выполнение работ по строительству объекта: Дворец водных видов спорта г. Саратов». Государственный контракт заключить на условиях предусмотренных проектом контракта, прилагаемого к документации электронного аукциона по цене, предложенной участникам закупки – 93 705 956,56 руб. 56 коп., в порядке установленном ст. 83.2 Федерального закона №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

ООО «ТСУ Энгельсстрой», с которым заключается контракт в соответствии с пунктом 25.1 части 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", приравнивается к победителю определения подрядчика.

01.06.2020 года на сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадки АО «ЕЭТП» по адресу в сети Интернет www.roseltorg.ru размещен Протокол отказа от заключения контракта от 01.06.2020 №ПОК1 для закупки №0860500000220000029.

Как следует из протокола, основанием для отказа послужило несоответствие победителя электронного аукциона ООО «ТСУ Энгельсстрой» требованиям, указанным в ч. 1, 1.1, 2, 2.1 ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: в связи с имеющейся недоимкой по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, которая не подпадает под исключения, названные в п. 5 ч. 1 ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ. В качестве документа, подтверждающего данные факты, Заказчиком сделана ссылка на Предостережение прокуратуры о недопустимости нарушения закона от 25.04.2020 г.

Поводом для обращения Истца с исковым заявлением в суд послужило несогласие Истца с результатом проведения электронного аукциона по закупке №0860500000220000029, а именно принятым Заказчиком решением об отказе от заключения государственного контракта с Истцом.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве ответчика, третьих лиц суд находит исковые подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе. Единые правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 31, частью 3 статьи 64 названного закона определено, что документация об электронном аукционе кроме прочего должна содержать единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

Целью установления вышеуказанного требования является предотвращение неблагоприятных последствий для заявителя, которые могут возникнуть в случае, если налоговыми органами в отношении участника, ставшего победителем аукциона, будут предприняты меры принуждения, связанные с наличием недоимки или задолженности. В таком случае победитель аукциона не сможет исполнить обязательства по договору в связи с препятствиями в ведении хозяйственной деятельности, возникающими в результате законных действий налоговых органов.

Истцом в подтверждении заявленных требований в материалы дела представлена копия документации о проведении электронного аукциона, копия протокола об отказе от заключения государственного контракта, копия бухгалтерского баланса, копия отчета о движении денежных средств,

Ответчиком представлена копия ответа на запрос из Межрайонной ИФНС № 7 по Саратовской области.

Согласно представленному в материалы дела ответу на запрос № 10-21/004653 от 24.03.2021 г. из Межрайонной ИФНС № 7 по Саратовской области, согласно которому размер недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в отношении ООО «ТСУ «Энгельсстрой» за прошедший календарный год не превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов налогоплательщика по данным бухгалтерской отчетности.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, в обоснование своих возражений указывает на Предостережение прокуратуры о недопустимости нарушения закона от 25.04.2020 г., а так же на невозможность удовлетворения требования Истца, поскольку на сегодняшний день контракт, заключенный по итогам электронного аукциона исполнен и удовлетворение требований Истца не приведет к восстановлению нарушенного права.

Довод Ответчика подлежит опровержению, поскольку в материалах дела имеется ответ на запрос из № 10-21/004653 от 24.03.2021 г. из Межрайонной ИФНС № 7 по Саратовской области, согласно которому размер недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в отношении ООО «ТСУ «Энгельсстрой» за прошедший календарный год не превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов налогоплательщика по данным бухгалтерской отчетности.

Кроме того, согласно тексту Предостережения прокуратуры о недопустимости нарушения закона от 25.04.2020 г. 23.04.2020 г. победителем электронного аукциона на строительство детского сада на 80 мест по ул. Тургенева г. Энгельса на сумму 65 527 433 руб. стало ООО «ТСУ Энгельсстрой» в то время как, в рамках настоящего дела подлежит рассмотрению электронный аукцион на выполнение работ по строительству объекта: «дворец водных видов спорта г. Саратов» на сумму 93705956, 56 руб.

Довод ответчика о невозможности восстановления нарушенного права Истца в связи с исполнением контракта, заключенного по итогам электронного аукциона признан несостоятельным, поскольку выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами, и вместе с тем он предопределяется правовыми нормами с учетом характера нарушения и фактических обстоятельств дела.

Иные доводы ответчика подлежат отклонению, поскольку доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении истца или умышленном уклонении истца от исполнения условий иных контрактов, материалы дела не содержат.

Кроме того, им дана оценка в рамках дела №А57-12838/2020.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Истца полежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Истцом при подаче искового заявления чеком-ордером №153 от 07.07.2020 г. оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и исходит из того, что расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление капитального строительства», г. Саратов, ОГРН <***> об отказе от заключения государственного контракта с победителем электронного аукциона № 0860500000220000029 на выполнение работ по строительству объекта «Дворец водных видов спорта г. Саратов», оформленного протоколом от 01 июня 2020 г. №ПОК1.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление капитального строительства», г. Саратов, ОГРН <***> в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-строительное управление Энгельсстрой», Саратовская область, г. Энгельс, ОГРН <***> расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000,00 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-строительное управление Энгельсстрой», Саратовская область, г. Энгельс, ОГРН <***> излишне уплаченную государственную пошлину в размере 12 000, 00 руб.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроке, предусмотренном статьями 181, 257-260,273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.С. Фугарова