Решение от 24 января 2024 г. по делу № А41-90124/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-90124/23
24 января 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Юдиной М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Филиала № 1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «ИСТРИНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА» (ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 7.500 руб.

при участии в заседании,

У С Т А Н О В И Л:

Филиал № 1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, фонд) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области «ИСТРИНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА» (далее – заинтересованное лицо, страхователь, ГБУЗ Московской области «ИСТРИНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА») о взыскании штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018-2019 годы, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021-2022 годы, по форме СЗВ-М за январь-февраль 2022 года в общем размере 7.500 руб.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела документам.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указывает на отсутствие составов правонарушений, а также на пропуск заявителем срока на обращение в суд по периодам за 2018-2019 годы.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

ГБУЗ Московской области «ИСТРИНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА» представило в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018, 2019, 2021, 2022 годы.

Заявитель направил в адрес заинтересованного лица уведомления (л.д. 20, 26), запросы о предоставлении сведений (л.д. 39-41).

В связи с невыполнением требований о представлении исправлений или пояснений, начальником заявителя вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.04.2023 № 060S19230025108, от 25.04.2023 № 060S19230025109, от 01.03.2023 № 060S19230011361, от 01.03.2023 № 060S19230011362 и в адрес заинтересованного лица направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 19.05.2023 № 060S01230031594, от 19.05.2023 № 060S01230031595, от 23.03.2023 № 060S01230018736, от 23.03.2023 № 060S01230018737, согласно которым заинтересованному лицу предложено уплатить в добровольном порядке в срок до 06.06.2023, 11.04.2023 штраф в общем размере 6.500 руб.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, ГБУЗ Московской области «ИСТРИНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА» самостоятельно представило в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь-февраль 2022 года.

Начальником заявителя вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.11.2023 № 060S19220109588, от 29.11.2023 № 060S19220109589 и в адрес заинтересованного лица направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 26.12.2022 № 060S01220115041, от 26.12.2022 № 060S01220115042, согласно которым заинтересованному лицу предложено уплатить в добровольном порядке в срок до 17.01.2023 штраф в общем размере 1.000 руб.

Филиал № 1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовой санкции с ГБУЗ Московской области «ИСТРИНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА» за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018-2019 годы, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021-2022 годы, по форме СЗВ-М за январь-февраль 2022 года в общем размере 7.500 руб.

21 сентября 2023 года Арбитражным судом Московской области вынесен судебный приказ по делу № А41-78166/23 о взыскании с должника ГБУЗ Московской области «ИСТРИНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА» штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018-2019 года, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021-2022 года, по форме СЗВ-М за январь-февраль 2022 года в общем размере 7.500 руб.

По заявлению ГБУЗ Московской области «ИСТРИНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА» определением Арбитражного суда Московской области от 26 сентября 2023 года об отмене судебного приказа судебный приказ по делу № А41-78166/23 о взыскании с должника ГБУЗ Московской области «ИСТРИНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА» в пользу взыскателя штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018-2019 года, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021-2022 года, по форме СЗВ-М за январь-февраль 2022 года в общем размере 7.500 руб. отменен.

Филиал № 1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает, что требования филиала № 41Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон), страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

В указанном письме Пенсионный фонд Российской Федерации указывает на то, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 38 "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Судом установлено, что дополняющие сведения по форме СЗВ-М за январь-февраль 2022 года были представлены заинтересованным лицом в орган ПФР самостоятельно, а не во исправление обнаруженных органом ПФР ошибок. Доказательства обратного заявителем не представлены.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что основания для привлечения заинтересованного лица к ответственности по ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» в виде штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь-февраль 2022 года отсутствовали.

Указанная позиция суда согласуется с многочисленной судебной практикой и позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769 указала, что общество самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений в отношении застрахованных лиц, которые в исходной форме отсутствовали, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, заявителем установлены расхождения между сведениями, представленными по форме СЗВ-СТАЖ за 2018, 2019, 2021, 2022 годы, в связи с чем в адрес заинтересованного лица направлены уведомления/запросы об устранении расхождений.

При этом, ни в актах проверки, ни в решениях заявителем не указан состав правонарушения.

Из уведомлений/запросов невозможно установить, к какому периоду они относится, в чем состоит нарушение.

Доказательства получения указанных уведомлений/запросов заинтересованным лицом/провайдером не представлены.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Отчетность, из сопоставления данных которой фонд выявил несоответствия, в материалы дела также не представлена.

При таких обстоятельствах наличие каких-либо несоответствий в отчетности или её недостоверности не может считаться установленным и доказанным надлежащим образом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фондом не доказаны обстоятельства, которые бы подтверждали наличие состава правонарушения, не доказан даже сам факт недостоверности данных отчетности, так как к заявлению не приложены какие-либо первичные документы, на основании которых заявитель сделал такие выводы.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Определение суда от 13.12.2023 заявителем не исполнено.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.А. Юдина