Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А25-2005/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-2005/2018
28 ноября 2018 года
город Черкесск



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шахаевым А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1127747288910, ИНН <***>) о привлечении Закрытого акционерного общества «Строительное монтажное управление-4» (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «Строительное монтажное управление-4» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности на основании ч.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания управления, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Из заявления управления, дополненного в ходе судебного разбирательства, следует, что в ходе выездной плановой проверки на объекте капитального строительства «Малая ГЭС Усть-Джегутинская (I этап строительства)» в период с 14 по 17 августа 2018 выявлены нарушения норм градостроительного законодательства. По результатам проверки обществу выдано предписание. За неисполнение в установленный срок всех предписанных к исполнению мероприятий управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо, надлежаще извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило, отзыв по существу заявленных требований не представило. Судебное разбирательство проведено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Дело рассмотрено по правилам §1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при этом судом принято во внимание следующее.

Закрытое акционерное общество «Строительное монтажное управление-4» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.2004 Межрайонной инспекцией ФНС РФ №3 по КЧР за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности общества является строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжение.

27.12.2017 между Консорциумом «ЧиркейГЭСстрой – Гидроремонт-ВКК» в лице АО «ЧиркейГЭСстрой» (генподрядчик) и ЗАО «СМУ-4» (субподрядчик) заключен договор строительного субподряда №СП/34/17-233, согласно которому субподрядчик обязался выполнить строительно-монтажные работы на объекте Малая ГЭС «Усть-Джегутинская (I этап строительства)». Согласно пункту 6 Договора на субподрядчика возложена обязанность по разработке и передаче субподрядчику в том числе проекта производства работ.

В соответствии с проектом организации строительства 360.02.-ПОС.6.1, разработанным в составе общей проектной документации в отношении указанного объекта, к строительно-монтажным работам субподрядная организация может приступить только при наличии проекта производства работ (п.18.1 Проекта).

На основании распоряжения заместителя руководителя управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.05.2018 №2722-рВп-Е/9.4 в отношении застройщика Акционерного общества «Управляющая компания ГидроОГК» проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации, при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства «Малая ГЭС Усть-Джегутинская (I этап строительства)».

При проверке выявлены нарушения градостроительного законодательства при выполнении условий договора строительного субподряда Закрытым акционерным обществом «СМУ-4».

По результатам проверки обществу выдано предписание от 13.06.2018 №2722-рВп-Е/9.4/1 с указанием устранить допущенные нарушения в срок до 29.06.2018.

17.08.2018 на основании распоряжения заместителя руководителя управления от 10.08.2018 №4309-рВп-Е/9.4 в отношении общества проведена проверка выполнения ранее выданного предписания.

В ходе контрольной проверки установлено, что предписанные мероприятия обществом выполнены не в полном объеме; к установленному сроку обществом не устранены следующие нарушения, указанные в предписании:

- в нарушение р.8,18 проекта организации строительства Шифр 360.02.-02-ПОС 6.1 в общем проекте производства работ отсутствует раздел по сварочным работам;

- в нарушение р.8,18 проекта организации строительства Шифр 360.02.-02-ПОС 6.1 в общем проекте производства работ отсутствует раздел по работе крана;

- в нарушение п.19.6 проекта организации строительства Шифр 360.02.-02-ПОС 6.1 в общем проекте производства работ отсутствует раздел производства работ по возведению шпунтового ряда.

По результатам проверки обществу повторно выдано предписание от 17.08.2018 №4309-рВп-Е/9.4/1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Пункты 1, 2 и 3 предписания от 17.08.2018 №2722-рВп-Е/9.4 обществом до настоящего времени не исполнены.

По факту неисполнения в полном объеме и в установленный срок требований предписания от 13.06.2018 №2722-рВп-Е/9.4/1 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.08.2018 №4309-Е/9.4. Действия общества управление квалифицировало по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности. При этом требования административного законодательства в части соблюдения сроков возбуждения административного производства и направления его материалов в суд соблюдены.

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Государственный строительный надзор осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства №54).

Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Ростехнадзора по государственному строительному надзору при строительстве, реконструкции объектов, в соответствии с Положением о Кавказском Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 №251.

Деятельность управления направлена на обеспечение безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлено в части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникшие в том числе в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание уполномоченного органа.

Согласно ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Неисполнение обществом предписанных к исполнению мероприятий по устранению ранее выявленных нарушений градостроительного законодательства указывает на наличие состава правонарушения и дает основание квалифицировать его действия по ч.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждена материалами дела; у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за вменяемое обществу в вину нарушение установлена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отягчающие ответственность обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств привлечения общества к административной ответственности за однородные правонарушения заявителем в суд не представлено, к административной ответственности общество привлекается впервые. Указанное обстоятельство суд признает обстоятельством, смягчающим ответственность обществ.

Учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности наложения на общество наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, то есть по нижнему пределу санкции части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29, 167-170, 176, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь Закрытое акционерное общество «Строительное монтажное управление-4» (369005, КЧР, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 17.12.2004) к ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с Закрытого акционерного общества «Строительное монтажное управление-4» административный штраф в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей, обязав перечислить сумму штрафа на счет Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), Банк: ГРКЦ НБ Карачаево-Черкесской Республики Банка России, БИК 049133001, р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 091745001, ОКТМО 91701000, КБК 49811645000016000140.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его вынесения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть представлены в суд до истечения указанного срока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пунктом 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда подлежит направлению в службу судебных приставов для принудительного взыскания.

Судья М.Ю.Калмыкова