Решение от 5 августа 2025 г. по делу № А14-20966/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-20966/2024

«06» августа 2025 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Рослякова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Невской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Управлению строительной политики Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании Управление строительной политики Администрации городского округа города Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) внести исправления в сведения, размещенные в ЕИС ЗАКУПКИ в разделе «Контракты и договоры» - «Контракт № 3366412283723000108» вкладка «Исполнение (расторжение) Контракта» пункт «Информация о начислении неустоек (штрафов, пеней)» в части размера неустойки: «начислено 718 174,29» заменить на «начислено 204 160,83 руб.»;

об обязании Управление строительной политики Администрации городского округа города Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) списать неустойку в размере 204 160,83 руб., начисленную индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) по Муниципальному контракту от 12.10.2023 г. № 90417794 на поставку мебели, лот 3 для строящегося объекта «Образовательный центр на 2860 мест на Московском проспекте, г. Воронеж (включая ПИР)», и разместить в ЕИС ЗАКУПКИ в разделе «Контракты и договоры» - «Контракт № 3366412283723000108» вкладка «Исполнение (расторжение) Контракта» пункт «Информация о начислении неустоек (штрафов, пеней)» следующую информацию: в подпункте «оплачено» указать «списано».

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности №05 от 14.01.2025 (сроком на 1 год), диплом, паспорт,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности №3 от 09.01.2025, диплом, паспорт.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению строительной политики Администрации городского округа город Воронеж (далее – ответчик, УСП АГО г. Воронеж) об обязании Управление строительной политики Администрации городского округа города Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) внести исправления в сведения, размещенные в ЕИС ЗАКУПКИ в разделе «Контракты и договоры» - «Контракт № 3366412283723000108» вкладка «Исполнение (расторжение) Контракта» пункт «Информация о начислении неустоек (штрафов, пеней)» в части размера неустойки: «начислено 718 174,29» заменить на «начислено 204 160,83 руб.»; об обязании Управление строительной политики Администрации городского округа города Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) списать неустойку в размере 204 160,83 руб., начисленную индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) по Муниципальному контракту от 12.10.2023 г. № 90417794 на поставку мебели, лот 3 для строящегося объекта «Образовательный центр на 2860 мест на Московском проспекте, г. Воронеж (включая ПИР)», и разместить в ЕИС ЗАКУПКИ в разделе «Контракты и договоры» - «Контракт № 3366412283723000108» вкладка «Исполнение (расторжение) Контракта» пункт «Информация о начислении неустоек (штрафов, пеней)» следующую информацию: в подпункте «оплачено» указать «списано».

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных требований, настаивал на начисленной неустойки в размере 781 174 руб. 29 коп.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 06.08.2025 объявлялся перерыв до 17 час. 25 мин.

Из материалов дела следует, что 12.10.2023 между ИП ФИО1 (поставщик) и Управлением строительной политики Администрации городского округа город Воронеж был заключен муниципальный контракт №90417794 (далее – контракт), по условиям которого поставщик обязуется поставить мебель, лот 3 для строящегося объекта «Образовательный центр на 2860 мест на Московском проспекте, г. Воронеж (включая ПИР)» (далее - товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет 29 531 512,15 руб., НДС не облагается.

Расчеты между заказчиком и поставщиком производятся не более чем 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (пункт 2.6 контракта).

Истец в исковом заявлении ссылается, что обязательства во исполнение условий контракта исполнены, что подтверждается документами о приемке № 1194 от 17.11.2023 г., № 1188 от 16.11.2023 г., № 1181 от 14.11.2023 г., № 1171 от 10.11.2023 г., № 1161 от 09.11.2023 г.,№ 1157 от 08.11.2023 г., № 1146 от 01.11.2023 г., № 1133 от 27.10.2023 г., № 1203 от 21.11.2023 г. и платежными поручениями № 760701 от 28.12.2023 г., № 760702 от 28.12.2023 г., № 760703 от 28.12.2023 г., № 760704 от 28.12.2023 г., № 760705 от 28.12.2023 г., № 760706 от 28.12.2023 г., № 760707 от 28.12.2023 г., № 760708 от 28.12.2023 г., № 760709 от 28.12.2023 г., № 769208 от 30.12.2023 г., № 769209 от 30.12.2023 г., № 769210 от 30.12.2023 г., № 769211 от 30.12.2023 г., № 769213 от 30.12.2023 г., № 769214 от 30.12.2023 г., № 769215 от 30.12.2023 г., № 769216 от 30.12.2023 г., № 769217 от 30.12.2023 г. на общую сумму 29 531 512,15 руб.

27.12.2023 в адрес ИП ФИО1 от Управления строительной политики администрации городского округа город Воронеж поступила претензия (требование) о нарушении обязательств по муниципальному контракту от 12.10.2023 № 90417794, в части нарушения сроков поставки товара.

В ответе на претензию от 29.12.2023 № 22 ИП ФИО1 признал наличие нарушения срока поставки товара, указал, на допуск технической ошибки заказчиком в расчете пени, а также попросил осуществить списание неустойки в размере 409 503,64 руб. в порядке предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее -Правил, Постановление № 783).

Руководствуясь п. 2 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила списания), утвержденных Постановлением № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Согласно пп. «а» п. 3 Правил списания, утвержденных Постановлением № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных пп. «в» - «д» настоящего пункта.

На момент ответа на претензию заказчика поставщик исполнил обязательства в полном объеме, а заказчик принял и оплатил этот товар.

Условия для списания неустойки в рамках Постановления № 783 соблюдены (размере неустойки не превышает 5 процентов).

Поскольку ответчик требования истца не исполнил, начисленную неустойку в заявленном ИП ФИО1 не списал в соответствии с Постановлением Правительства №783, истец был вынужден обратиться в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются главой 30 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (пункт 8 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных нужд или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 530).

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 ГК РФ).

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Одним из способов обеспечения исполнения обязательств является неустойка (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федеральный закон № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 6 статьи 34 Федеральный закон № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу части 42.1 статьи 112 Федеральный закон № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 утверждены Правила №783, в пункте 3 которых установлено, что заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней), в том числе, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% от цены контракта.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 №305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

При рассмотрении исков заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, а также исполнителя о взыскании удержанных заказчиком штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки в виде списания неустойки, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 №305-ЭС17-23242.

Как указано выше, факт нарушения срока поставки товара, установлен судом и сторонами не оспаривается.

Из материалов дела усматривается, что поставщиком предмет контракта был исполнен с нарушением срока поставки товара, в связи с чем 27.12.2023 заказчик предъявил истцу претензию (требование) №23144156 об уплате неустойки в форме пени на сумму 718 174 руб. 29 коп. Основанием для предъявления заказчик указал положение п. 6.3 контракта.

В ответе на претензию исх. № 22 от 29.12.2023 поставщик представил контррасчет неустойки в размере 409 503,64 руб. и просил принять решение о ее списании на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 г. № 783 «Об утверждении Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», т.к. неустойка а размере 409 503,64 руб. не превышает 5 (пять) процентов от цены контракта (5 % от 29 531 512,15 руб. = 1 476 575,61 руб.).

Заказчиком добровольно указанный вопрос не разрешен.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, руководствуясь изложенными правовыми позициями, суд приходит к выводу о наличии на стороне ответчика обязанности по списанию неустойки в порядке, установленном частью 42.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ и Правил №783.

При этом, в процессе рассмотрения дела истцом были уточнены исковые требования и размер неустойки, подлежащий списанию, составил 204 160 руб. 83 коп.

Истец указывает, что расчет неустойки, произведенный заказчиком в претензии, является методологически неверным, т.к. уменьшая сумму неисполненного обязательства на объем исполненного, заказчик не изменяет последующие периоды начисления неустойки, каждый раз начиная расчет с первого дня несвоевременного исполнения обязательства - 27.10.2023 г. В результате заказчик неоднократно начисляет поставщику неустойку за одни и те же периоды просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 6.3 контракта сторонами предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, поставщик уплачивает заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени составляет одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком.

Учитывая положения 6.3 контракта и части 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд считает, что неустойка, подлежащая оплате ответчиком, правомерно подлежит начислению за весь период образовавшейся просрочки с поэтапным уменьшением суммы просроченного обязательства на сумму фактически исполненного предпринимателем обязательства с учетом даты исполнения, следовательно, произведенный ответчиком расчет неустойки является правомерным.

Между тем, проверив расчет неустойки по муниципальному контракту №90417794 от 12.10.2023, суд установил, что истцом при расчете неустойки неверно применена ключевая ставка.

По расчету суда сумма неустойки по муниципальному контракту №90417794 от 12.10.2023 составила 186 543 руб. 24 коп.:

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка

с
по

дней

29 531 512,15

27.10.2023

Новая задолженность на 29 531 512,15 руб.

29 531 512,15

27.10.2023

27.10.2023

1
13

29 531 512,15 × 1 × 1/300 × 13%

12 796,99 р.

21 665 797,02

27.10.2023

Оплата задолженности на 7 865 715,13 руб.

21 665 797,02

28.10.2023

29.10.2023

2
13

21 665 797,02 × 2 × 1/300 × 13%

18 777,02 р.

21 665 797,02

30.10.2023

01.11.2023

3
15

21 665 797,02 × 3 × 1/300 × 15%

32 498,70 р.

20 140 012,26

01.11.2023

Оплата задолженности на 1 525 784,76 руб.

20 140 012,26

02.11.2023

08.11.2023

7
15

20 140 012,26 × 7 × 1/300 × 15%

70 490,04 р.

19 218 371,16

08.11.2023

Оплата задолженности на 921 641,10 руб.

19 218 371,16

09.11.2023

09.11.2023

1
15

19 218 371,16 × 1 × 1/300 × 15%

9 609,19 р.

14 860 043,08

09.11.2023

Оплата задолженности на 4 358 328,08 руб.

14 860 043,08

10.11.2023

10.11.2023

1
15

14 860 043,08 × 1 × 1/300 × 15%

7 430,02 р.

13 152 650,48

10.11.2023

Оплата задолженности на 1 707 392,60 руб.

13 152 650,48

11.11.2023

14.11.2023

4
15

13 152 650,48 × 4 × 1/300 × 15%

26 305,30 р.

5 048 305,63

14.11.2023

Оплата задолженности на 8 104 344,85 руб.

5 048 305,63

15.11.2023

16.11.2023

2
15

5 048 305,63 × 2 × 1/300 × 15%

5 048,31 р.

1 981 807,56

16.11.2023

Оплата задолженности на 3 066 498,07 руб.

1 981 807,56

17.11.2023

17.11.2023

1
15

1 981 807,56 × 1 × 1/300 × 15%

990,90 р.

1 298 383,56

17.11.2023

Оплата задолженности на 683 424,00 руб.

1 298 383,56

18.11.2023

21.11.2023

4
15

1 298 383,56 × 4 × 1/300 × 15%

2 596,77 р.

-0,00

21.11.2023

Оплата задолженности на 1 298 383,56 руб.

Сумма основного долга: 0,00 руб.

Сумма неустойки: 186 543,24 руб.

Таким образом, следует признать обоснованными требования истца в части списания неустойки в размере 186 543,24 руб.

В остальной части заявленные истцом требования о списании неустойки удовлетворению не подлежат.

При этом, истцом заявлено требование об обзяании внести исправления в сведения, размещенные в ЕИС ЗАКУПКИ в разделе «Контракты и договоры» - «Контракт № 3366412283723000108» вкладка «Исполнение (расторжение) Контракта» пункт «Информация о начислении неустоек (штрафов, пеней)» в части размера неустойки.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4 АПК РФ, обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и законных интересов и преследовать цель их восстановления.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Избранный истцом способ защиты в случае удовлетворения исковых требований должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Поскольку положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" урегулированы вопросы исполнения государственных и муниципальных контрактов, внесения необходимых сведений, информации и т.д.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление строительной политики Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) произвести списание неустойки по муниципальному контракту №90417794 от 12.10.2023 в размере 186 543 руб. руб. 24 коп.

Обязать Управление строительной политики Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) внести исправления в сведения, размещенные в ЕИС ЗАКУПКИ в разделе «Контракты и договоры» - «Контракт № 3366412283723000108» вкладка «Исполнение (расторжение) Контракта» пункт «Информация о начислении неустоек (штрафов, пеней)» в части размера неустойки: «начислено 718 174,29» заменить на «начислено 186 543,24 руб.»

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления строительной политики Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 15 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через суд, принявший решение.

Судья Е.И. Росляков