Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А04-617/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-617/2023
г. Благовещенск
15 мая 2023 года
изготовление решения в полном объеме



11 мая 2023 года

резолютивная часть



Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,


при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сидоровой А.Ю.,


рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление проведенном посредством системы онлайн - заседания, исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН <***>) в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
Муниципальному казенному учреждению отделу имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 316280100061131, ИНН <***>)


о признании недействительным договора аренды земельного участка, прекращении в ЕГРН права аренды, признании отсутствующим права аренды, снятии с государственного кадастрового учета,


третьи лица:

- Администрация Архаринского района (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО2, по доверенности от 01.01.2023 № 21 (10.11.2023), диплом о наличии высшего юридического образования 105006 0008965, свидетельство о заключении брака, паспорт; представитель ФИО3, по доверенности от 09.01.2023 №27 (10.11.2023), диплом о наличии высшего юридического образования ИВС 0587621, (онлайн);

от ответчиков: не явились;

от третьих лиц: от Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности – представитель ФИО4, по доверенности от 17.03.2023№22 (2г), диплом о наличии высшего юридического образования ВСА 0007618,

установил:

в арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу (далее – истец, департамент) с заявлением к Муниципальному казенному учреждению отделу имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа Амурской области (далее – ответчик, отдел имущественных и земельных отношений), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП/ИП глава КФХ ФИО1) со следующими требованиями:

1. признать недействительным договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 01.03.2017 № Д/222-64, заключенным между муниципальным учреждением отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1.

2. прекратить в ЕГРН право аренды земельного участка с кадастровым номером 28:08:000000:1488 по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 01.03.2017 № Д/222-64, заключенным между муниципальным учреждением отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1.

3. признать отсутствующим право аренды земельного участка с кадастровым номером 28:08:000000:1488 по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 01.03.2017 № Д/222-64, заключенным между муниципальным учреждением отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1.

4. снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 28:08:000000:1488.

Представители ответчиков, Администрации Архаринского района, Управления Росреестра по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные требования, дали дополнительные пояснения по делу.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 28:08:000000:1488, расположен по адресу: Амурская область, р-н Архаринский, с/с Ядринский, площадь участка – 4987878 +/- 19542, с категорией земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, кадастровый номер присвоен 26.04.2016, данные о правообладателе отсутствуют.

Согласно выписке из государственного лесного реестра №509 и заключению № 5 о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером 28:08:000000:1488, земельный участок с кадастровым номером 28:08:000000:1488 полностью расположен на землях лесного фонда, пересечение с границами Архаринского лесничества Кундурского участкового лесничества квартала 310, части выделов 12, 13, выдел 14, квартала 311, части выделов 7, 15, 25-30, 32, 34, 36, 37, 39, 43, 45, выделы 31, 33, 35, 38.

Приказом Рослесхоза от 30.12.2008 № 434 определено количество лесничеств на территории Амурской области и их границы.

Согласно приложению к Приказу Рослесхоза от 30.12.2008 № 434, на основании документов лесоустройства, в пределах границ ранее существовавшего Архаринского лесхоза, было создано Архаринское лесничество, которое включило в себя следующие участковые лесничества: Татаканское, Архаринское, Урильское, Кундурское.

Лесохозяйственным регламентом Архаринского лесничества Амурской области, установлено, что Кундурское участковое лесничество состоит из 334 лесных кварталов, из которых кварталы № 1-231, 234ч-236ч, 237-251, 252ч, 253ч, 255ч, 256-265, 267ч, 269ч, 270,271ч, 272-280, 282ч, 283ч, 284-289,291, 292ч, 293-301, 304ч, 306-321, 325-329 отнесены к эксплуатационным лесам.

Право собственности на земли лесного фонда, входящие в состав Архаринского лесничества Амурской области, зарегистрировано 31.12.2004, о чем Управлением Росреестра по Амурской области выданы свидетельства о государственной регистрации права серии 28АА № 462935, 28АА № 462936,28АА № 462938.

Земельный участок с кадастровым номером 28:08:000000:1488 был сформирован муниципальным учреждением отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района и представлен в аренду индивидуальному предпринимателю - главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 на основании договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 01.03.2017 № Д/222-64 со сроком аренды с 01.03.2017 по 30.04.2032.

Договор был зарегистрирован 20.03.2017, номер государственной регистрации: 28:08:000000:1488-28/012/2017-1.

Из отзыва Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области следует, что в квартале 311 Кундурского участкового лесничества государственным автономным учреждением Амурской области «Архаринский лесхоз» в 2022 году выполнялись работы по искусственному лесовосстановлению, подготовке почвы под лесные культуры, в соответствии с государственным заданием, утвержденным заместителем председателя Правительства области – министром лесного хозяйства и пожарной безопасности области от 29.12.2021 № 1, и было обнаружено, что на данной территории появилась сельскохозяйственная техника, в ЕГРН обнаружены сведения о земельном участке с категорией «земли сельскохозяйственного назначения».

Министерством, с целью защиты прав федеральной собственности на спорные земли лесного фонда, главе Архаринского района было направлено письмо от 03.10.2022 № 02-9537, в котором было указано на недействительность (ничтожность), в том числе, договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 01.03.2017 № Д/222-64, заключенного с ФИО1, ввиду отсутствия у Администрации полномочий, в отношении земель лесного фонда. Министерство просило незамедлительно расторгнуть, в числе прочих, договор аренды от 01.03.2017 № Д/222-64, снять земельный участок с государственного кадастрового учета, и обязать незаконных правообладателей (ФИО5, ФИО1, ФИО6) не производить на них какие-либо сельскохозяйственные работы.

В ответе от 22.11.2022 № 05-02-3465, Администрация Архаринского района сообщила, что в октябре 2006 года был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок категории земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 4140,7 гектар с кадастровым номером 28:08:000000:107, который 15.03.2012 был разделен на следующие земельные участки: 28:08:013005:181, 28:08:013005:180, 28:08:000000:709. В 2015 году земельные участки с кадастровыми номерами 28:08:013005:180 и 28:08:000000:709 были сняты с государственного кадастрового учета, в связи с отсутствием на них зарегистрированных прав, а в 2016 году на этом же самом месте поставлены на кадастровый учет и сданы в аренду земельные участки, в том числе с кадастровым номером 28:08:000000:1488. В 2020 году ГКУ Амурской области «Архаринское лесничество» был дан ответ, что земельный участок с кадастровым номером 28:08:000000:1488 относится к землям сельскохозяйственного назначения. Указали, что в связи с тем, что право аренды на первоначальный земельный участок с кадастровым номером 28:08:000000:107 возникло до 01.01.2016, а именно 28.11.2006, считают, что земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и договоры аренды расторжению не подлежат.

25.10.2022 Министерством начальнику Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу было направлено письмо № 06-04-10327, в котором указано на выявление пересечения земель лесного фонда с земельными участками с кадастровыми номерами 28:08:013005:191, 28:08:013005:190, 28:08:013005:189, 28:08:000000:1491, 28:08:000000:1488, 28:08:000000:1487, 28:08:013005:188, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с просьбой принять меры по защите прав собственности Российской Федерации на земли лесного фонда в судебном порядке.

В 2020 году Министерство также обращалось в Департамент с письмом от 28.05.2020 №06-09/4809 по факту выявления пересечения земельных участков с землями лесного фонда, на что, Департаментом был дан ответ о недостаточности информации для принятия решения о необходимости защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, о том, что Департамент продолжает осуществлять сбор и анализ доказательной базы по земельным участкам.

Поскольку меры по восстановлению имущественных прав и законных интересов Российской Федерации не приняты, полагая, что, формирование и предоставление земельного участка с кадастровым номером 28:08:000000:1488 осуществлены, в нарушение норм действующего законодательства, на землях лесного фонда Архаринского лесничества Амурской области, истец, с настоящим исковым заявлением обратился в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736 (далее - Положение), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Согласно пункту 5.20(3) Положения Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений

Из содержания пункта 4 Положения следует, что Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Дальневосточного федерального округа.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и статьями 67- 70.1 ЛК РФ.

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 6.1 ЛК РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли (на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления) и нелесные земли (необходимые для освоения лесов и земли, неудобные для использования). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В соответствии со статьей 23 ЛК РФ на землях лесного фонда создаются лесничества, а также участковые лесничества, являющиеся основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с ЛК РФ.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (ГЛР).

Согласно части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В соответствии с частью 2 статьи 91 ЛК РФ в ГЛР содержится, в частности, документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; о лесных участках и об их границах.

Частью 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ, установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются также юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (часть 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Согласно части 4 статьи 70.1 ЛК РФ, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Частями 1 и 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) предусмотрено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав) признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Наряду с этим, в силу части 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», юридически действительными признаются и ранее учтенные земельные участки, к которым в том числе относятся земельные участки лесного фонда.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается относящимся к землям лесного фонда по материалам лесоустройства, которые являются единственным и официальным документом, подтверждающим границы и площадь лесного участка.

Как установлено судом, Приказом Рослесхоза от 30.12.2008 № 434 "Об определении количества лесничеств на территории Амурской области и установлении их границ" определено количество лесничеств на территории Амурской области и их границы.

В частности, на основании материалов лесоустройства, в пределах границ ранее существовавшего Архаринского лесхоза, было создано Архаринское лесничество, включающее в себя участковые лесничества: Татаканское, Архаринское, Урильское, Кундурское.

Названный приказ является действующим, в установленном законодательством Российской Федерации порядке не отменен и не оспорен, следовательно, подлежит применению.

Лесохозяйственным регламентом Архаринского лесничества Амурской области, предусмотрено, что Кундурское участковое лесничество состоит из 334 лесных кварталов, из которых кварталы № 1-231, 234ч-236ч, 237-251, 252ч, 253ч, 255ч, 256-265, 267ч, 269ч, 270,271ч, 272-280, 282ч, 283ч, 284-289,291, 292ч, 293-301, 304ч, 306-321, 325-329 отнесены к эксплуатационным лесам.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 28:08:000000:1488 был сформирован и представлен муниципальным учреждением отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 на основании договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 01.03.2017 № Д/222-64 со сроком аренды с 01.03.2017 по 30.04.2032. Договор был зарегистрирован 20.03.2017. Кадастровый номер земельному участку присвоен 26.04.2016.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 28:08:000000:1488 полностью расположен на землях лесного фонда, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра № 509 и заключением № 5 о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером 28:08:000000:1488.

Согласно названным документам, спорный земельный участок имеет пересечение с границами Архаринского лесничества Кундурского участкового лесничества квартала 310, части выделов 12, 13, выдел 14, квартала 311, части выделов 7, 15, 25-30, 32, 34, 36, 37, 39, 43, 45, выделы 31, 33, 35, 38.

В заключении филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» № 5 приведены данные о границах пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда с указанием координат поворотных точек границы, а также площади пересечения (наложения) по материалам лесоустройства (спорный земельный участок полностью расположен на землях лесного фонда).

Заключение о наличии пересечений лесного участка с земельным участком иной категории и картографические материалы, является относимым и допустимым доказательством в рамках рассматриваемого дела, поскольку: 1) выдано уполномоченным лицом - организацией осуществляющей, в том числе, лесоустроительные работы на территории Амурской области; 2) содержит картографические материалы, позволяющие достоверно определить имеющееся пересечение земель разных категорий; 3) подготовлено на основании материалов лесоустройства.

Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ), земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда, входящие в состав Архаринского лесничества Амурской области, подтверждается, выданными Управлением Росреестра по Амурской области свидетельствами о государственной регистрации права серии 28АА № 462935, 28АА № 462936,28АА № 462938. Право собственности зарегистрировано 31.12.2004.

То есть, право собственности зарегистрировано ранее формирования, предоставления в аренду, а также и внесения в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 28:08:000000:709 с категорией земель сельскохозяйственного назначения в 2006 году.

С учетом, приведенных выше норм, предусмотренных законодательством, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда является ранее возникшим в силу статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», существует и признается юридически действительным вне зависимости от факта государственной регистрации права.

Кроме того, лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются также юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 N 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 N 423-О).

Кроме того, следует отметить, что часть 3 статьи 14 Федерального закона № 172- ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) не может быть применена к спорным правоотношениям и в случае, если земельные участки предоставлены с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.

Указанная в выписке из ЕГРН категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, при установлении факта наложения на земли лесного фонда не изменяет правового статуса земель лесного фонда и не влечет прекращения зарегистрированного права собственности Российской Федерации на этот лесной участок.

Доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок выбыл из состава земель лесного фонда, либо был переведен, в установленном законом порядке, в иную категорию земель, материалы дела не содержат.

Согласно выписке из ЕГРН, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:08:000000:1488 не зарегистрировано, договор аренды зарегистрирован 20.03.2017, то есть после 01.01.2016, сведения о предыдущих правообладателях выписка не содержит.

Таким образом, поскольку сведения о местоположении лесного участка содержатся в государственном лесном реестре, в иную категорию земель в установленном законом порядке переведены не были, формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:08:000000:1488 произведено в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

С учетом совокупности, представленных в материалы настоящего дела доказательств, суд находит доказанным факт того, что земельный участок с кадастровым номером 28:08:000000:1488 полностью расположен на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности.

На основании изложенного, суд признает необоснованными, отраженные в отзыве предпринимателем доводы, относительно возникновения 28.11.2006 права аренды на первоначальный земельный участок с кадастровым номером 28:08:000000:709 (до 01.01.2016).

В соответствии со статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности осуществляет Российская Федерация.

Согласно части 1 статьи 83 ЛК РФ, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений; проектирование лесных участков на землях лесного фонда; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Указанные полномочия в Амурской области реализует министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

Статьями 81 – 84 ЛК РФ предусмотрены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений.

Однако положения названных статей не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по распоряжению лесным участками в составе земель лесного фонда и находящихся в федеральной собственности.

Принимая во внимание, изложенное, у Учреждения и Администрации отсутствовали полномочия по распоряжению лесным участком, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства Российской Федерации, спорный земельный участок был образован для сельскохозяйственного использования на землях лесного фонда. Учреждение, не являясь собственником земель лесного фонда, в нарушение закона распорядилось земельным участком путем его передачи в аренду ИП главе КФХ ФИО1

По мнению ИП главы КФХ ФИО1, в удовлетворении требований истцу следует отказать, поскольку срок исковой давности для признания недействительным договора истек.

Однако суд не может согласиться с ИП главой КФХ ФИО1, по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса, и не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен.

Исходя из положений части 1 статьи 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет 3 года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

Вместе с тем в силу абзаца пятого статьи 208 ГК РФ в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРП не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.

Принимая во внимание изложенное, фактические обстоятельства дела, учитывая, что истец, не является стороной сделки, прийти к выводу о том, что истцом пропущен срок исковой давности, не представляется возможным, в связи с чем, доводы предпринимателя судом отклоняются.

Иные доводы предпринимателя судом изучены и признаны необоснованными, поскольку, не имеют документального подтверждения и не опровергают, фактически установленные обстоятельства, в связи с чем, не могут иметь существенного значения для рассмотрения настоящего спора и повлиять на выводы суда.

В силу положений статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Недействительная сделка в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРН.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (пункт 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд, признает договор аренды земельного участка с кадастровым номером 28:08:000000:1488 из земель сельскохозяйственного назначения от 01.03.2017 № Д/222-64, заключенный между муниципальным учреждением отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района и ИП главой КФХ ФИО1 недействительной (ничтожной) сделкой.

В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки договора аренды от 01.03.2017 № Д/222-64, следует признать отсутствующим право аренды на земельный участок с кадастровым номером 28:08:000000:1488 и истребовать из чужого незаконного владения – предпринимателя, земельный участок с кадастровым номером 28:08:000000:1488, принадлежащий Российской Федерации, кроме того, право аренды земельного участка подлежит прекращению в ЕГРН.

Таким образом, требования истца о признании недействительным договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 01.03.2017 № Д/222-64, прекращении в ЕГРН право аренды земельного участка и признании отсутствующим права аренды, подлежат удовлетворению.

При этом суд считает значимым отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 5-О).

Рассматривая требования истца о снятии земельного участка с кадастровым номером 28:08:000000:1488 с государственного кадастрового учета, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусматривает перечень оснований, при наличии которых возможно снятие земельного участка с государственного кадастрового учета, а также предоставляет право на обращение с таким заявлением собственнику земельного участка.

Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Поскольку спорный земельный участок находится в федеральной собственности и путем виндикации возвращен в РФ, а истец, как указанно выше наделен соответствующими полномочиями, то имеет право самостоятельно обратиться в органы регистрации с заявлением о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, в связи с чем, суд пришел к выводу, что требования истца, в данной части, удовлетворению не подлежат. Следует отметить, что суд не разрешает требования в отсутствие спора как такового.

При этом, ссылка заявителя на выводы пункта 21 Обзора судебной практики по делам связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 к настоящему спору не применима, поскольку имеют место иные обстоятельства дела.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить, в части.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 01.03.2017 № Д/222-64, заключенным между муниципальным учреждением отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1.

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 (ОГРНИП 316280100061131, ИНН <***>), земельный участок с кадастровым номером 28:08:000000:1488, принадлежащий Российской Федерации.

Прекратить в ЕГРН право аренды земельного участка с кадастровым номером 28:08:000000:1488 по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 01.03.2017 № Д/222-64, заключенным между муниципальным учреждением отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1.

Признать отсутствующим право аренды земельного участка с кадастровым номером 28:08:000000:1488 по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 01.03.2017 № Д/222-64, заключенным между муниципальным учреждением отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 ..Николаевичем.

В удовлетворении требования о снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 28:08:000000:1488, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков