Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А29-16645/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16645/2019
15 июня 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2020 года, полный текст решения изготовлен 15 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Митиной О.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марковой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании неосновательного обогащения, расходов по уплате государственной пошлины,

без участия представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора» (далее – ООО «ТЭК-Печора», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» (далее – ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения», ответчик) о взыскании 1 122 864 руб. 11 коп. неосновательного обогащения, 24 229 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 16.12.2019 исковое заявление принято к производству суда.

В отзыве от 27.01.2020 (л.д. 46, т.1) ответчик исковые требования не признает, ссылаясь на определение суда от 18.02.2019 по делу № А29-11947/2016.

В возражениях на отзыв от 17.02.2020 истец не согласен с доводами ответчика, ссылаясь на нормы статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации и определение суда от 18.02.2019 по делу № А29-11947/2016.

Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми по запросу суда представлен ответ от 14.02.2020, из которого следует, что приказом Минстроя Республики Коми от 21.06.2017 № 30/7-Т внесены изменения в приказ Минстроя Республики Коми от 16.12.2016 № 12/27-Т в части утверждения тарифов с учетом исключения из необходимой валовой выручки ООО «ТЭК-Печора» затрат на отчисления на энергосбережение за 2016, 2017 годы; уменьшение тарифа обеспечило возврат потребителям Республики Коми средств, включенных в необходимую валовую выручку истца.

В письме от 28.05.2020 истец указал, что затраты на исполнение судебного акта по делу № А29-11947/2016 не были учтены при формировании тарифа на 2020 год.

Стороны надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, явку в суд своих представителей не обеспечили, истец в письме от 28.05.2020 просит рассмотреть дело в его отсутствии.

С учетом статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствии представителей сторон.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2010 № 72/1 утвержден Порядок консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (далее – Порядок).

В пункте 2 Порядка указано, что при установлении Службой Республики Коми по тарифам цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих на территории Республики Коми регулируемые виды деятельности в области электро- и теплоэнергетики, Службой учитываются расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренных региональной программой «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010-2020 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Республики Коми от 30.07.2010 № 241.

Ставка отчислений на энергосбережение на очередной финансовый год определяется Службой Республики Коми по тарифам (пункт 5 Порядка).

Фактическая база для исчисления внебюджетных средств на энергосбережение определяется как стоимость фактически поставленной (реализованной) сторонним потребителям электрической и тепловой энергии, фактически оказанных сторонним потребителям услуг по передаче электрической и тепловой энергии, за календарный месяц исходя из установленных Службой цен (тарифов) без учета НДС за вычетом относящейся к указанным объемам фактически поставленной (реализованной) энергии (услуг по её передачи) стоимости фактически приобретенных регулируемой организацией объемов электрической и тепловой энергии, полученных услуг по передаче электрической и тепловой энергии, в случае если такая стоимость учтена Службой при расчете прогнозной базы для исчисления внебюджетных средств на энергосбережение, включенной в структуру тарифа данной регулируемой организации (пункт 7 Порядка).

Внебюджетные средства на энергосбережение, исчисленные за отчетный месяц, перечисляются регулируемыми организациями на лицевой счет ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения», открытый в Министерстве финансов Республики Коми для учета операций со средствами от приносящей доход деятельности, ежемесячно до 25 числа месяца, следующего за отчетным (пункт 9 Порядка).

Вместе с тем в приказе Федеральной антимонопольной службы от 11.10.2016 № 1422/16 сделан вывод о том, что мероприятия по энергосбережению могут финансироваться за счёт внебюджетных средств исключительно в рамках программ энергосбережения и повышения энергоэффективности регулируемых организаций, а установленный Службой Республики Коми по тарифам порядок перечисления денежных средств на цели энергосбережения является неправомерным.

В приказе Федеральной антимонопольной службы от 11.10.2016 № 1422/16 Службе Республики Коми по тарифам предписано принять и ввести в действие с 01.11.2016 решения об установлении новых тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики с учетом исключения из расчета указанных тарифов расходов на отчисления на энергосбережение в государственное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения», расходов на возврат заемных средств и расходов на возврат процентов по заемным средствам, сформированных из указанных отчислений.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, не содержат положений, предусматривающих возможность включения в состав затрат регулируемых организаций при установлении для них регулируемых цен (тарифов) средств на реализацию мероприятий по энергосбережению, не проводимых самими регулируемыми организациями.

На основании части 3 статьи 7 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 25 Закона № 261-ФЗ расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на проведение мероприятий, обязательных для включения в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, подлежат учету при установлении цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (в том числе при определении инвестированного капитала, учитываемого при установлении долгосрочных тарифов) с учетом данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 261-ФЗ региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии со статьей 14 Закона № 261-ФЗ требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений) (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Федеральным законом от 28.12.2013 № 399-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из текста статьи 14 Закона № 261-ФЗ исключены положения, позволяющие аккумулировать внебюджетные средства на реализацию мероприятий по энергосбережению за счет регулируемых цен (тарифов).

Таким образом, утверждённый Службой Республики Коми по тарифам порядок перечисления на специальный счёт энергосбережения отчислений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и учёт этих расходов в регулируемых тарифах являлся неправомерным и не подлежал применению.

В связи с отменой приказа Службы Республики Коми по тарифам от 08.12.2015 № 77/1 денежные средства, полученные ответчиком от истца в сумме 1 122 864 руб. 11 коп., квалифицированы истцом в качестве неосновательного обогащения ответчика.

Претензией от 19.09.2019 истец просил ответчика возвратить денежные средства, перечисленные последнему по статье «отчисления на энергосбережение», претензия получена ответчиком согласно уведомлению о вручении 27.09.2019, вместе с тем оставлена им без ответа.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Таким образом, в предмет доказывания при рассмотрении споров о взыскании неосновательного обогащения входят факты приобретения или сбережения имущества за счет другой стороны, отсутствия правовых оснований для такого получения имущества, размер неосновательного обогащения.

Недоказанность хотя бы одного из обстоятельств, влечет отказ во взыскании неосновательного обогащения.

Как пояснил истец, корректировка необходимой валовой выручки ООО «ТЭК-Печора» и тарифов на 2017 год произведена Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми в сторону уменьшения, что подтверждается приказом № 12/27-Т от 16.12.2016. Из тарифа, установленного на тепловую энергию (мощность) для ООО «ТЭК-Печора» на 2017 год исключены денежные средства, подлежащие перечислению на повышение энергоэффективности за 2016-2017 годы.

Как пояснило Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, приказом Минстроя Республики Коми от 21.06.2017 № 30/7-Т внесены изменения в приказ Минстроя Республики Коми от 16.12.2016 № 12/27-Т в части утверждения тарифов с учетом исключения из необходимой валовой выручки ООО «ТЭК-Печора» затрат на отчисления на энергосбережение за 2016, 2017 годы; уменьшение тарифа обеспечило возврат потребителям Республики Коми средств, включенных в необходимую валовую выручку истца.

Вместе с тем судом установлено, что денежные средства в сумме 1 122 864 руб. 11 коп. взысканы с ООО «ТЭК-Печора» в пользу ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Коми от 15.12.2016 по делу № А29-11947/2016, задолженность перечислена в пользу взыскателя службой судебных приставов в рамках исполнительного производства.

16.01.2019 ООО «ТЭК-Печора», ссылаясь на вступивший в законную силу Приказ ФАС России от 11.10.2016 № 1422/16 «Об отмене приказов Службы Республики Коми по тарифам в сферах теплоснабжения и электроэнергетики», которым с 01.11.2016 отменены приказы Службы Республики Коми по тарифам об установлении тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики, действовавшие на территории Республики Коми, обратилось в суд с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 18.02.2019 по делу № А29-11947/2018 производство по заявлению ООО «ТЭК-Печора» о пересмотре решения суда от 15.12.2016 по новым обстоятельствам прекращено в связи с пропуском установленного арбитражным процессуальным законодательством срока для обращения с данным заявлением.

В определении от 18.02.2019 по делу № А29-11947/2018 суд посчитал довод ООО «ТЭК-Печора» о том, что последнему об отмене соответствующих приказов стало известно в декабре 2018 года, не состоятельным, поскольку приказ Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 21.06.2017 № 30/7-Т официально опубликован в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации», 21.06.2017, а также в Бюллетене органов государственной власти Республики Коми от 30.06.2017, таким образом, днем открытия новых обстоятельств, когда ООО «ТЭК-Печора» должно было узнать о приказе ФАС России от 11.10.2016 № 1422/16, является июнь 2017 года.

Кроме того, судом в рамках настоящего дела установлено следующее.

Приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 16.12.2016 № 12/27-Т для ООО «ТЭК-Печора» установлены тарифы на 2017 год, согласно которому тарифы в том числе на второе полугодие 2017 года устанавливались в размере: для потребителей, не относящихся к категории население, – 1 715 руб. 80 коп., для населения – 2 024 руб. 64 коп.

Приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 21.06.2017 № 30/7-Т в связи с отменой приказов Службы по тарифам Республики Коми в сферах теплоснабжения и электроэнергетики внесены соответствующие изменения в приказ Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 16.12.2016 № 12/27-Т, для ООО «ТЭК-Печора» на второе полугодие 2017 года тарифы составили: для потребителей, не относящихся к категории население, – 1 663 руб. 69 коп., для населения – 1 963 руб. 15 коп.

Решение о снижении тарифа на второе полугодие 2017 года принималось Правлением Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, соответствующий расчет затрат на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «ТЭК-Печора» потребителям Республики Коми, приведен в Приложении № 11-1 к протоколу заседания Правления № 34 от 19.06.2017, в строках «прочие расходы», «выпадающие доходы/экономия средств» имеются ссылки на приказ ФАС России от 11.10.2016 № 1422/16, решение Арбитражного суда города Москвы от 22.05.2017 по делу № А40-234229/16-144-2178, исключение затрат на энегосбережение.

Как указывалось выше, названные приказы и решение Правления Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 19.06.2017 № 34 официально опубликованы.

Таким образом, применяя меньший тариф на второе полугодие 2017 года, ООО «ТЭК-Печора» должно было заинтересоваться тем, почему им применяется тариф в меньшем размере, чем был ранее установлен приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми на 2017 год.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об осведомленности ООО «ТЭК-Печора», достаточной для обращения в суд в надлежащие сроки.

В подтверждение факта перечисления ответчику взносов на энергосбережение истец представил в материалы дела вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Коми от 15.12.2016 по делу № А29-11947/2016, которым с истца в пользу ответчика взыскано 1 122 864 руб. 11 коп. долга, постановление о возбуждении исполнительного производства от 23.01.2019, постановление об окончании исполнительного производства от 13.08.2019, согласно которому задолженность в сумме 1 122 864 руб. 11 коп. перечислена ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения».

Суд отмечает, что исполнительное производство окончено фактическим исполнением 13.08.2019, при этом истец в заявлении о пересмотре судебного акта указал на то, что узнал об отмене приказа в декабре 2018 года, с заявлением в суд истец обратился в январе 2019 года, то есть до исполнения судебного акта фактически, иск по настоящему делу подан в суд в декабре 2019 года.

По сути, обращаясь с настоящим исковым заявлением, истец пытается отменить вступивший в законную силу судебный акт по делу № А29-11947/2016 в обход установленного процессуальным законодательством института пересмотра судебного акта, в условиях отказа в пересмотре судебного акта в связи с пропуском установленного срока для обращения в суд, что не допустимо.

В связи с чем требования ООО «ТЭК-Печора» удовлетворению не подлежит.

С учетом статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы (в том числе в электронном виде) через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья О.П. Митина