Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А59-5174/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, резолютивная часть по которому принята 16 декабря 2020 года.

Дело А59-5174/2020

29 декабря 2020 года г. Южно-Сахалинск

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Боярской О.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693000, <...>) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 23 «Гномик» г. Южно-Сахалинска (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693021, <...>) о взыскании финансовых санкций в размере 16 000 рублей, за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018 года,

у с т а н о в и л :

Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 23 «Гномик» г. Южно-Сахалинска (далее – учреждение, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 16 000 рублей, за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018 года.

В обоснование заявленного требования указано на ненадлежащее исполнение обществом обязанности страхователя, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что повлекло привлечение общества к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 16 000 рублей. Предложения об уплате финансовой санкции на основании выставленных требований оставлены страхователем без удовлетворения, в связи с чем, управление просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определением от 23 октября 2020 года заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств, о чем участники процесса извещены надлежащим образом.

Учреждение в представлен отзыве не оспаривая нарушение, просило принять во внимание смягчающие обстоятельства.

16 декабря 2020 года судом принята резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, которым в удовлетворении требования государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 23 «Гномик» г. Южно-Сахалинска о взыскании финансовых санкций отказано.

22 декабря 2020 года от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 23 «Гномик» г. Южно-Сахалинска зарегистрировано 05 февраля 2008 года межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на налоговый учет учреждению присвоен идентификационный номер налогоплательщика <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074-001-050961.

Как видно из материалов дела, управлением в ходе проведения камеральной проверки представленных обществом сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-СТАЖ за 2018 года и СЗВ-М за февраль 2018 года, выявлено расхождение, а именно в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 15 застрахованных лиц, не отражены, однако присутствуют в форме СЗВ-М за февраль 2018 года.

Для устранения выявленных несоответствий управление 13 ноября 2019 года направило в адрес общества уведомление № 50961 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (л.д.26), с приложением табличной сверки (л.д.28). Указанное уведомление получено учреждением 12 ноября 2019 года (л.д.27).

В целях исправления выявленных несоответствий учреждением 13 ноября 2019 года направлена отчетность по форме СЗВ-М (тип «отменяющая») за февраль 2018 года (л.д.29-31).

16 января 2020 года специалистом-экспертом управления в ответ на представленные отчеты по форме СЗВ-М (тип «отменяющая») сообщено, что учреждением отменены сведения о застрахованных лицах за указанные периоды, и в случае если указанные застрахованные лица работали необходимо представить дополняющую форму, указанное сообщение получено страхователем 03 февраля 2020 года (л.д.32).

03 февраля 2020 года учреждением представлена отчетность по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за февраль 2018 года (л.д.33-35).

Должностным лицом управления, усмотрев в действиях учреждения нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выразившиеся в представлении страхователем необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018 года за пределами установленного законодательством срока был составлен акт от 19 февраля 2020 года № 074S18200001225 (л.д.36).

По результатам рассмотрения акта и других материалов проверки, которые состоялись 23 марта 2020 года, начальником управления принято решение № 074S19200001908 (л.д.38) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к обществу финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой составил 16 000 рублей (32 застрахованных лица * 500 рублей).

Об уплате страхователем финансовых санкций в добровольном порядке управление выставило требование от 07 апреля 2020 года № 074S01200002155 (л.д.40). Требование до установленного срока страхователь не исполнил.

В этой связи управление 18 сентября 2020 года обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 02 октября 2020 года по делу № А59-4670/2020 управлению отказано в принятии данного заявления, поскольку заявленное управлением требование о взыскании с учреждения финансовой санкции не отвечало признаку бесспорности. Одновременно пенсионному фонду разъяснено о возможности предъявления заявления в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения пенсионного фонда с рассматриваемым заявлением.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд считает заявление управления не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – закона № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу пункта 2 статьи 14 названного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя определена в статье 15 Закона № 27-ФЗ.

Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Указанные правовые позиции закреплены в преамбуле Закона № 27-ФЗ и статье 2 Закона № 167-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2017 года, предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления данной ежемесячной отчетности Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд» (исходная форма, указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период), «доп» (дополняющая форма, указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период) и «отмн» (отменяющая форма, указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период).

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, абзацем 3 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, согласно пункту 37 данной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При этом абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и названная Инструкция нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

В пункте 39 Инструкции № 766н также предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В целом по смыслу указанных положений законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователем и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фондом исправить ошибки.

Из материалов дела усматривается и участниками процесса не оспаривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип исходная) общество представило в пенсионный фонд в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, а именно 15 марта 2018 года (л.д.24-25).

Согласно протоколу проверки отчетности страхователя от 15 марта 2018 года указанный документ принят управлением с предупреждением код 20, согласно требуемого действия «ситуация возможная, но требующая разъяснений (проверки)», ошибок и (или) грубых ошибок не выявлено.

Ошибочное направление 13 ноября 2019 года отчетности по форме СЗВ-М (тип «отменяющий»), было исправлено страхователем 03 февраля 2020 года – в тот же день после получения сообщения от специалиста управления, направлением отчетности по форме СЗВ-М (тип «дополняющий»).

Дополняющая форма СЗВ-М за февраль 2018 года, принята управлением без замечаний.

Таким образом, судом установлено, что, предоставление дополняющих форм является реализацией учреждением своего права предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополняющих сведений за этот период, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Каких либо уведомлений о несоответствии сведений обществу не направлялось, кроме того дополняющая форма была направлена в тот же день после сообщения специалиста-эксперта о возможной ошибке.

Представленное уведомление № 50961 от 13 ноября 2019 года, а также таблица к ней содержит сведения о несоответствиях по формам СЗВ-СТАЖ за 2018 года и СЗВ-М за февраль 2018 года в отношении иных застрахованных лиц, которые не фигурируют в акте от 19 февраля 2020 года и решении от 23 марта 2020 года.

Суд также исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечение к ответственности не применимо, поскольку юридическая ответственность – это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Иное толкование Инструкции № 766н будет прямо противоречить Закону № 27-ФЗ, в соответствии с которым была принята Инструкция и во взаимосвязи с положениями которого она применяется.

Данная правовая позиция отражена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, то есть после вступления в силу изменений, внесенных Приказом Минтруда России от 14.06.2018 № 385н.

Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения учреждения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку заявитель самостоятельно выявил и представил органу пенсионного фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-М за данный отчетный период. Кроме того, учреждению было направлено сообщения, а не уведомления об устранении ошибок и несоответствий, однако даже в случае направления уведомления, несоответствие было устранено в тот же день после получения сообщения.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей к последующему контролю своей отчетности, самостоятельному и своевременному устранению допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению дополнительных гарантий защиты прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичный вывод при схожих обстоятельствах отражен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 29.10.2018 № 306-КГ18-16855.

Иные доводы участвующих в деле лиц суд не принимает как не влияющие на исход по настоящему делу.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требования управления о взыскании с учреждения 16 000 рублей финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за февраль 2018 года.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении требования государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 23 «Гномик» г. Южно-Сахалинска (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693021, <...>) о взыскании финансовых санкций в размере 16 000 рублей, за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018 года отказать.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяО.Н. Боярская