Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А73-23110/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-23110/2018
г. Хабаровск
25 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 19.03.2019. В полном объеме решение вынесено 25.03.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Больверк»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В заседании приняли участие:

От заявителя - ФИО2 – представитель по доверенности от 29.12.2018 № 1-17-4

От ООО «Больверк» - ФИО3 – представитель по доверенности от 08.02.2019 № 17

Суд установил: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Больверк» (далее – ООО «Больверк», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ООО «Больверк» является лицом, осуществляющим реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция набережной р. Амур в <...> км» (далее – объект).

Комитетом 08.05.2018 в адрес общества выдано предписание № 02-24/28, в котором отражены выявленные нарушения при строительстве объекта, которые предписано устранить до 31.08.2018.

По ходатайству общества от 28.08.2018 срок исполнения предписания продлен до 31.10.2018.

В период с 08.11.2018 по 05.12.2018 Комитетом в отношении ООО «Больверк» на основании распоряжения от 02.11.2018 № 666-р проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания от 08.05.2018.

По результатам проверки составлен акт от 05.12.2018 № С21-24/18, в котором отражено, что предписание не исполнено в полном объеме – обществом не представлены документы, подтверждающие соответствие выполненных работ с отступлением от проектной документации.

При этом в ходе проверки отклонено ходатайство общества о продлении срока исполнения предписания до 15.02.2019 в связи с тем, что ходатайство о продлении срока поступило 03.12.2018, то есть после истечения срока для устранения нарушений.

Уведомлением от 05.12.2018 общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 19.12.2018 3 16-00 часов по адресу: <...>.

19.12.2018 старшим инспектором Комсомольского отдела Комитета ФИО4 в отношении ООО «Больверк» в присутствии представителя общества ФИО5, действующего по доверенности от 10.12.2018 № 162, составлен протокол № С-18-24/18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных предпринимателями и юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу статьи 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

08.05.2018 Комитетом в адрес общества выдано предписание, в котором отражены нарушения обязательных требований технических регламентов, проектной документации при реконструкции объекта:

1. Выявлены отклонения параметров реконструкции объекта от проектной документации ООО «Дальгипроводхоз», прошедшей государственную экспертизу проектной документации № 265-16/ХГЭ-2124/05 от 07.12.2016, что является нарушением пунктов 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, ООО «Больверк» не представило экспертизу на изменяемую часть проекта, либо заключение органа исполнительной власти или организации, проводившей экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения:

1.1 Согласно исполнительной документации и журнала погружения шпунта выполнено его наращивание на 1,9 м, 3, 8, 5,7 м, 7,6 м и допогружение его на отметки ниже проектных на 1,9 м, 3,8 м, 5,7 м, 7,6 м (стенка № 1: шпунт № 1.3, 4, 7, 10, 16, 19, 25, 28, 34, 37, 40, 46, 52, 55, 58, 61, 64, 67, 70, 73, 76,79, 82, 88, 91, 97, 100, 102, 105, 108, 111, 117, 120 , 123, 126, 128, 132. 135, 138, 141, 144, 147, 150, 153, 156, 159, 163, 165, 168, 171, 174, 177; стенка № 2 шпунт № 313, 315, 317, 319, 321, 325, 237, 239, 331, 333, 335, 337 , 339, 341, 343 , 345, 347, 349, 351,353, 355, 357, 359, 361, 363, 365, 367, 416, 418, 420, 422, 424, 426, 428, 430, 432, 434, 438, 440, 442, 446, 448, 450, 452, 454, 456, 458, 460, 462, 464, 466, 468, 470). Нарушение требований проекта 1608-р-ГРЗ.1, листы 4, 5.

1.2 В результате визуального осмотра выявлено, что у наращенного шпунта отсутствует замковое соединение в верхней части, они имеют дополнительные, не предусмотренные проектом (один или два) сварных стыка. Нарушение требований проекта 1608-Р-ГРЗ-1.И (изделия С1 – С6).

1.3 Согласно проектной документации на участке от ПК0+00 до ПК10+50 (участок № 1) необходимо выполнить лидерную траншею размером 2,22х0,5(h) м, при производстве земляных работ были обнаружены существующие ряжевые конструкции пирса по оси проектируемой стенки трубошпунта, в связи с чем был произведен их демонтаж с устройством лидерной траншеи увеличенных размеров с последующей ее засыпкой местным грунтом без согласования и технических указаний проектной организации по величине погружения шпунта в материковый грунт и материалов обратной засыпки на указанном участке. Фактически, согласно исполнительной документации (акты скрытых работ №…) выполнено устройство лидерной траншеи на ПК4+30,0, размером 6,85х3,5(h) м, на ПК4 +69,0 размером 6,5х3,62(h) м, на ПК4+91,0 размером 4,64х3,2 (h)м, на ПК5+59,0 размером 4,64х3,25(h) м, на ПК6+59,0 размером 4,64х3,4 (h)м с последующей обратной засыпкой местным грунтом. Нарушение требований проекта 1608-Р-ГР1.1, лист 7.

Судом проверена законность предписания административного органа от 08.05.2018, которым предписано устранить выявленные замечания в срок до 31.10.2018 (с учетом продления срока исполнения предписания).

Суд считает, что названное предписание выдано законно и обоснованно, нарушений при выдаче предписания не установлено.

Невыполнение предписания в установленный срок свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются актом проверки от 05.12.2018, предписанием от 08.05.2018, протоколом об административном правонарушении от 19.12.2018 № С 18-24/18, другими материалами дела.

Вина общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Невыполнение ООО «Больверк» рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

По имеющимся материалам судом не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения судом также не установлено.

Суд не находит оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предоставляющей право заменить штраф, предусмотренный санкцией соответствующей статьи, на предупреждение.

Часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ содержит запрет на замену административного штрафа предупреждением в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

ИНН <***>

КПП 272201001, ОКПО 44677235, ОГРН <***>

ОКТМО 08701000001,

расчетный счет/лс 40101810300000010001/04222D00700

В банк Отделение Хабаровск г. Хабаровск

БИК 040813001

Налоговый орган: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю

КБК 881 1 16 90040 04 0000 140.

Назначение платежа: административный штраф по решению суда (указать дату и номер решения суда).

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Больверк», расположенное по адресу: 443099, <...>, зарегистрированное 14.10.2008 ИФНС России по Красноглинскому району г. Самара за ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова