Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А32-46446/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-46446/2019
г. Краснодар
31 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2019

Текст решения в полном объеме изготовлен 31.10.2019


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края

к жилищно-строительному кооперативу «Тасмана» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Сочи

о привлечении к административной ответственности


при участии:

от заявителя: ФИО1 - доверенность

от заинтересованного лица: ФИО2 – паспорт,



У С Т А Н О В И Л:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – Департамент, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении жилищно-строительного кооператива «Тасмана» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 03.09.2019 № 14-517Ц-Ю-289-ЕС.

Заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя, отзыв не представило.

При этом, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенном по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Войкова, <...>, 36а было выявлено, что ЖСК «Тасмана» осуществляет строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации, а именно:

- Застройщик ЖСК «Тасмана» в период с 31 мая 2019 года по 03 сентября 2019 года, не являясь членом саморегулируемой организации в области строительства объектов капитального строительства, выполнял функции технического заказчика: заключал договора и подготавливал задания на выполнение работ по остеклению фасада здания, внутренней и наружной отделке, монтажу инженерных коммуникаций, а также предоставлял лицам, выполняющим строительство, материалы; выполнял работы по каменной кладке, остеклению фасада здания, внутренней и наружной отделке, монтажу инженерных коммуникаций, не являясь членом саморегулируемой организации в области строительства.

Застройщиком ЖСК «Тасмана» не представлена утвержденная в установленном порядке проектная документация на строительство 17-этажного многоквартирного жилого дома, вместе с тем с момента предыдущей проверки от 31 мая 2019 года на объекте производились работы по каменной кладке стен и перегородок, монтажу инженерных коммуникаций и др.

В процессе строительства допущены нарушения требований проектной документации, отраженных в положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации от 21 марта 2016 года № 6-1-1-0018-16.

ЖСК «Тасмана» в установленном порядке 31 мая 2019 года выдано предписание № 14-517Ц-Ю-30-ЕС об устранении нарушений законодательства, в котором был установлен срок устранения выявленных нарушений, не превышающий 60 календарных дней со дня вручения указанного предписания.

Предписание от 31 мая 2019 года № 14-517Ц-Ю-30-ЕС было получено представителем по доверенности ЖСК «Тасмана» в тот же день.

На основании приказа от 2 августа 2019 года № 14-393 должностным лицом департамента проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Войкова, <...>, 36А, кадастровый номер земельного участка 23:49:0204018:51.

В результате указанной проверки установлено, что ЖСК «Тасмана» требования предписания от 31 мая 2019 года № 14-517Ц-Ю-30-ЕС фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены. Акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.

03 сентября 2019 года должностным лицом административного органа был составлен акт проверки № 14-517Ц-Ю-263-ЕС, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

03 сентября 2019 года в отношении ЖСК «Тасмана» составлен протокол об административном правонарушении № 14-517Ц-Ю-289-ЕС по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в присутствии представителя по доверенности общества.

Усматривая в действиях общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Суд, изучив документы, представленные заявителем, пришел к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Пунктом 22 статьи 1 Кодекса определено, что технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частью 2.2 статьи 52 настоящего Кодекса.

Согласно части 15 статьи 48 Кодекса проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 Кодекса, застройщик или технически заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Согласно части Кодекса работы по договорам о строительстве, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства.

Судом установлено, что обществом нарушены нормы градостроительного законодательства Российской Федерации на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Войкова, <...>, 36А, кадастровый номер земельного участка 23:49:0204018:51., а именно:

1) Застройщик ЖСК «Тасмана» в период с 31 мая 2019 года по 03 сентября 2019 года, не являясь членом саморегулируемой организации в области строительства объектов капитального строительства, выполнял функции технического заказчика: заключал договора и подготавливал задания на выполнение работ по остеклению фасада здания, внутренней и наружной отделке, монтажу инженерных коммуникаций, а также предоставлял лицам, выполняющим строительство, материалы.

2) Застройщик ЖСК «Тасмана» в период с 31 мая 2019 года по 03 сентября 2019 года выполнял работы по каменной кладке, остеклению фасада здания, внутренней и наружной отделке, монтажу инженерных коммуникаций, не являясь членом саморегулируемой организации в области строительства.

3) Застройщиком ЖСК «Тасмана» не представлена утвержденная в установленном порядке проектная документация на строительство 17-этажного многоквартирного жилого дома, вместе с тем с момента предыдущей проверки от 31 мая 2019 года на объекте производились работы по каменной кладке стен и перегородок, монтажу инженерных коммуникаций и др.

4) В процессе строительства допущены нарушения требований проектной документации, отраженных в положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации от 21 марта 2016 года № 6-1-1-0018-16, а именно: кладка внутренних стен выполняется из газобетонных блоков; не представлены документы, подтверждающие проведение мероприятия по мониторингу за состоянием зданий и сооружений, расположенных вблизи строящегося объекта; не представлена исполнительная документация на устройство конструкций подпорных стен, свайного фундамента и 17 этажа здания, каменной кладки с 1 по 15 этаж, гидроизоляции подземной части здания, пристенного дренажа; на момент проверки возведены несущие и ограждающие конструкции 17-этажного здании, также по периметру участка выполнен комплекс удерживающих сооружений, осуществлялись работы по остеклению фасада здания, внутренней и наружной отделке, монтажу инженерных коммуникаций.

Факт неисполнения обществом в установленный срок предписания подтверждается материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены суду акты устранения выявленных недостатков, оформленных надлежащим образом, которые в силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются документами, подтверждающими устранение недостатков, что указывает на наличие вины предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае доказательства того, что общество приняло все необходимые меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Суд исходит из того, что объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания либо о том, что в предписании был установлен недостаточный срок для устранения выявленных нарушений, не имеется. Предписание направлено на устранение допущенных обществом нарушений, является реально исполнимым заявителем способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Судом не установлено процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, суд считает возможным привлечь ЖСК «Тасмана» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде минимальной санкции, предусмотренной данной статьей, то есть к административному штрафу в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ЖСК «Тасмана» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, дата регистрации – 22.06.2015, адрес: 354000, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа:

код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, ИНН <***> / 230801001), р/с <***>, в Южное ГУ Банка России, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКТМО-03701000).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.А. Чесноков