Решение от 8 мая 2019 г. по делу № А51-8394/2019

311/2019-65701(2)

$!90H6FC-jajaae!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8394/2019
г. Владивосток
08 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 08 мая 2019 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Зелентиновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721170838, ОГРН 1092721006124, дата государственной регистрации 13.10.2009)

к обществу с ограниченной ответственностью «ДВ БАЛТ» (ИНН 2537126080, ОГРН 1162536067935, дата государственной регистрации 23.05.2016)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 02.04.2019 № у7-ап533/07,

при участии в заседании:

от заявителя: Самойлова О.А. по доверенности № 28 от 19.04.2019 по 31.12.2019, удостоверение,

от ответчика: Ворошилова В.А. по доверенности от 01.03.2019 на 1 год, паспорт,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее по тексту – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДВ БАЛТ» (далее по тексту – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 02.04.2019 № у7-ап533/07.

Административный орган полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина общества в его совершении. Административный орган считает, что вменяемое ответчику правонарушение, выразившееся в закупке алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива) импортера ООО «ВЕРДЕЛИТ» (ИНН 9729257628) с сопроводительными документами, не удостоверяющими легальность ее производства и оборота, подлежит квалификации в соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество представило отзыв на заявление, согласно которому с требованием не согласно, считает, что в его действиях отсутствует событие вменяемого ему административного правонарушения, поскольку ответчиком не реализовывалась указанная выше алкогольная продукция. Спорный товар действительно был приобретен ООО «ДВ БАЛТ» по товарно-транспортной накладной от 08.05.2018 у ООО «Портер». Однако, в результате ревизии обществом было установлено, что товар утрачен, что отражено в акте от 14.11.2018 № НДБ00000085, в связи с чем не мог быть реализован.

Кроме того, заявитель считает, что в данном случае возможно применение статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку действия заявителя не содержали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинили вреда интересам государства и общества, здоровью и жизни людей. Также представитель ООО «ДВ БАЛТ» в судебном заседании пояснила, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку соблюдены все условия применения указанных положений.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, суд установил следующее.

06.11.2018 должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу вынесено определение № у7- ап533/07 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по достаточным данным, указывающим на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДВ БАЛТ».

В ходе административного расследования установлено, что ООО «ДВ БАЛТ» 08.05.2018 осуществило закупку алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива), импортера: ООО «ВЕРЕДЕЛИТ» (ИНН 9729257628) по товарно-транспортной накладной № 10624 от 08.05.2018, от ООО «Портер» в количестве 2700 бут. (405.000 дал).

Согласно справке раздела Б представленной ТТН № 10624 от 08.05.2018, поставка алкогольной продукции осуществлена по адресу: 690910, Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д.49А скл.1.

При проведении осмотра складских помещений по месту осуществления деятельности ООО «ДВ БАЛТ» по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул. Фадеева, д.49 литер А, хранящейся в складских

помещениях алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива), импортера ООО «ВЕРДЕЛИТ» не установлен.

Кроме того, в ходе проведения административного расследования административным органом установлено, что таможенным органом, осуществившим выпуск товаров, импортируемых ООО «ВЕРДЕЛИТ», является Крекшинский акцизный таможенный пункт (таможенный пункт Центральной акцизной таможни). В ходе административного расследования от Центральной акцизной таможни получены сведения о том, что за период 01.04.2018-01.06.2018 в регионе деятельности ЦАТ не совершались таможенные операции с товарами ООО «ВЕРДЕЛИТ» в период ввоза продукции, указанной в справке А к ТД и ЕГАИС.

Следовательно, представленные ООО «ДВ БАЛТ» товаросопроводительные документы (справки к ТД, ТТН разделов А и Б) ТТН № 10624 от 08.05.2018 не отражают реальных хозяйственных операций (организация-импортер и организации-контрагенты по адресам, по которым, якобы, производилась отгрузка пивных напитков не находятся, складских помещений не имеют), а также не отвечают принципу достоверности и не могут подтверждать легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Таким образом, ООО «ДВ БАЛТ» в нарушение ст. 10.2, ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» осуществило оборот (закупку) алкогольной продукции с товаросопроводительными документами, не удостоверяющими легальность ее производства и оборота.

Усмотрев в действиях ответчика признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 02.04.2019 № у7-ап533/07.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела в порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы административного дела в отношении ответчика, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом указанной продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в

технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об

освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Нарушение указанных норм образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, согласно которой оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет

наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Факт осуществления закупки алкогольной продукции с товаросопроводительными документами, не удостоверяющими легальность ее производства и оборота, установлен судом и подтвержден материалами дела, в том числе: товаросопроводительными документами ООО «ДВ БАЛТ», подтверждающими закупку алкогольной продукции, ТТН № 10624 от 08.05.2018, справками к ТД с разделами А и Б; письмом УФНС по г. Москве от 17.09.2018 № 24-05/198167 (входящий № Вх-4444 от 03.10.2018); письмом Управления по ЦФО от 06.09.2018 № у 1 -16363/02 с приложениями актов от 22.08.2018 о рассмотрении обращений с выездом на место; письмом Центральной акцизной таможни от 14.09.2018 № 18-14/17072; сведениями, полученными с информационных ресурсов; сведениями ЕГАИС; пояснениями директора ООО «ДВ БАЛТ» Ворошилова Д.С.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано событие вменяемого обществу административного правонарушения.

Довод общества о том, что в его действиях отсутствует событие вменяемого ему административного правонарушения, поскольку ответчиком не реализовывалась указанная выше алкогольная продукция, суд отклоняет, поскольку ответчику вменяется не реализация алкогольной продукции, а факт ее приобретения с сопроводительными документами, не удостоверяющими легальность ее производства и оборота, что соответствует объективной стороне части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку оборот алкогольной продукции, как указано выше, подразумевает, в том числе и ее закупку. Следовательно, реализация алкогольной продукции либо ее отсутствие не имеет правового значения для разрешения спора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения,

если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Организация, вступая в правоотношения, регулируемые законодательством в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должна в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона. Соблюдение указанных ограничений должно быть обеспечено лицом, осуществляющим оборот алкогольной продукции, любыми возможными средствами.

Учитывая изложенное, организация обязана предпринимать все необходимые меры для надлежащего исполнения своих обязательств не только на стадии заключения договоров, но также и при непосредственном осуществлении оборота алкогольной продукции.

ООО «ДВ БАЛТ» при обороте алкогольной продукции имело возможность осуществить проверку легальности алкогольной продукции, в том числе:

- проверить контрагентов, указанных в товаросопроводительных документах с помощью общедоступных информационных ресурсов и сети - интернет, в том числе сайта Федеральной налоговой службы (www.nalog.ru);

- сверить полученную информацию с данными, нанесенными на алкогольную продукцию и в сопроводительных документах;

- направить запросы организациям, отраженным в товаросопроводительных документах, на предмет фактической отгрузки алкогольной продукции;

- обратиться в территориальные органы Росалкогольрегулирования.

Кроме того, ООО «ДВ БАЛТ» имело возможность направить запрос в Федеральную таможенную службу о предоставлении сведений о выпуске алкогольной продукции на таможенную территорию Российской Федерации, а также проверить на общедоступном информационном ресурсе в сети Интернет Гугл-карты (https://www.google.ru/maps) информацию о производителе пивных напитков, указанном в справке разделе А к ТД, проверить адреса местонахождения производителей, импортеров, контрагентов в электронном справочнике с картами городов (2ГИС), а также на общедоступном информационном ресурсе в сети - интернет Гугл-карты.

Вместе с тем, доказательства, свидетельствующие о принятии обществом каких-либо мер по проверке легальности алкогольной продукции, ответчиком представлены не были.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания считать, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, в связи с чем в силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ заявитель признается виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо

нарушений, влекущих отказ в привлечении общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное ответчиком деяние как малозначительное на основании статьи 2.9 КоАП РФ в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Между тем в спорной ситуации существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оборота алкогольной продукции, допустившего закупку указанной

продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

При этом суд учитывает, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и, соответственно, не может быть признано малозначительным.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам

животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Учитывая, что нарушение правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Доводы заявителя в этой части относительно того, что вреда жизни и здоровью людей причинено не было, поскольку продукция не была реализована, суд отклоняет как не имеющий правового значения, поскольку ограничением применения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 является не реальное наступление последствий в виде причинения вреда, а даже сама угроза таковых.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельства, смягчающие ответственность, судом в рассматриваемом случае не установлены. Доказательства наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, административным органом в материалы дела не представлены.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и обоснованным наложить на ответчика административный штраф в размере 200000 рублей, в связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению.

При этом, суд считает, что назначением административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 200000 рублей достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В качестве дополнительной санкции части 1 статьи 14.16 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрена конфискация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вместе с тем вопрос о конфискации товара судом не рассматривается, поскольку алкогольная продукция, являющаяся объектом рассматриваемого административного правонарушения, в ходе проведения административным органом осмотра складских помещений общества не выявлена в связи с ее утратой, о чем составлен акт от 14.11.2018 № НДБ00000085.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ДВ БАЛТ" (ИНН 2537126080, ОГРН 1162536067935, дата государственной регистрации 23.05.2016, юридический адрес 690016, Приморский край, г. Владивосток, ул. Часовитина, д.27, кв.65) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу в банке или иной кредитной организации по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Приморскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), ИНН 2721170838, КПП 272101001, код ОКТМО 05659422101, счет 4010180900000010002, Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, БИК 040507001, КБК 16011608010016000140, УИН 16000 00000 0000 336574, назначение платежа: уплата административного штрафа по делу № А51-8394/2019.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Тимофеева Ю.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 06.03.2018 3:12:57

Кому выдана Тимофеева Юлия Александровна