Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А83-10802/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 декабря 2017 года Дело №А83-10802/2017


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года. Полный текст решения составлен 19 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Красносельская Нижняя, 5, стр. 4, <...>) в лице Армянского филиала общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» (ул. Северная промзона, г. Армянск, <...>)

к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Героев Перекопа, 1А, г. Красноперекопск, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.12.2016 №154, представитель;

от заинтересованного лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

31.07.2017 общество с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» в лице Армянского филиала общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» (далее – филиал ООО «Титановые Инвестиции», заявитель, филиал) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием, с учетом заявления от 30.08.2017 (т. 1 л.д. 133-134), о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) (далее – ГУ-УПФ в Красноперекопском районе, фонд) от 01.06.2017 №091S19170004268. Кроме того, заявитель просит суд взыскать с ГУ-УПФ в Красноперекопском районе расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

Заявленные требования филиал ООО «Титановые Инвестиции» мотивирует устранением ошибки (несоответствия) в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за июнь 2016 года в законодательно установленный срок, что не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ). Более того, филиал не является страхователем и не может рассматриваться в качестве самостоятельного участника правоотношений по обязательному страхованию.

Во время судебного заседания представитель филиала ООО «Титановые Инвестиции» требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 13-19), уточненном заявлении (т. 1 л.д. 133-134), поддержал в полном объеме.

ГУ-УПФ в Красноперекопском районе явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило; о дне, месте и времени слушания дела уведомлено надлежащим образом и своевременно; заявлений и ходатайств от него до начала слушания дела в адрес суда не поступало.

В судебном заседании, состоявшемся 05.12.2017, представитель фонда против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 2 л.д. 12-13). Указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым по факту непредоставления страхователем в установленный срок сведений за апрель 2016 года, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ. Кроме того, заявитель является страхователем в понимании ст. 1 Федерального закона №27-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

20.06.2014 ООО «Титановые Инвестиции» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в Государственном учреждении - Главном Управлении Пенсионного фонда РФ №10 Управление №2 по г. Москве и Московской области муниципальный район Басманное г. Москвы, и ему присвоен следующий регистрационный номер 087-108-127528 (т. 1 л.д. 125-130).

18.07.2014 филиал ООО «Титановые Инвестиции» зарегистрирован в качестве плательщика страховых взносов в ГУ-УПФ в Красноперекопском районе, и ему присвоен следующий регистрационный номер 091-012-000028 (т. 2 л.д. 22).

ГУ-УПФ в Красноперекопском районе в отношении филиала проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, по результатам которой 20.04.2017 составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения №091S18170003562 (т. 1 л.д. 41-43).

Согласно акту проверки №091S18170003562 фондом выявлено нарушение филиалом ООО «Титановые Инвестиции» законодательства Российской Федерации в части несвоевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2016 года.

01.06.2017 заместителем руководителя ГУ-УПФ в Красноперекопском районе в отношении филиала вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №091S19170004268, согласно которому последний привлечен к ответственности за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах применительно к ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, и ему назначен штраф в размере 1500,00 руб. (т. 1 л.д. 32-34).

Филиал, полагая, что решением от 01.06.2017 №091S19170004268 нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом Федеральный закон №27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу п. 2.2. ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела усматривается, что в исходной форме отчет СЗВ-М за июнь 2016 года первоначально направлен филиалом в ГУ-УПФ в Красноперекопском районе 04.07.2016, то есть в установленный законом срок.

07.02.2017 заявитель получил уведомление фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися в фонде, в отношении 3 застрахованных лиц, в котором сообщалось о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений (т. 1 л.д. 76).

В связи с выявленными расхождениями 07.02.2017 ООО «Титановые Инвестиции» представил в ГУ-УПФ в Красноперекопском районе дополняющую форму отчета по форме СЗВ-М.

Таким образом, первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 года представлены в установленный законом срок, при этом дополняющая форма СЗВ-М за июнь 2016 года, содержащая уточненные сведения о застрахованных лицах, представлена в фонд 07.02.2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода ГУ-УПФ в Красноперекопском районе о непредставлении в установленный срок в форме СЗВ-М за июнь 2016 года сведений на трех застрахованных лиц, что явилось основанием для привлечения заявителя к ответственности.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, состав правонарушения и санкция за его совершение сохранены.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Согласно ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (далее – Инструкция).

Представление корректирующих сведений предусмотрено п.п. 34, 41 Инструкции, в силу которых в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений. При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Следовательно, для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Более того, ни Федеральный закон №27-ФЗ, ни Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, а корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Более того, разъясняя своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций в письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ» Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Аналогичное указание о неприменении финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено и п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

В этой связи оснований для привлечения филиала ООО «Титановые Инвестиции» к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ у фонда не имелось. Данный правовой подход в полной мере согласуется с позицией Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 28.09.2017 по делу А83-6884/2017.

Исходные сведения о застрахованных лицах за июнь 2016 года направлены в установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена заявителем путем направления корректирующих сведений в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения филиала к ответственности применительно к ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, поскольку отсутствует состав вмененного правонарушения в связи с реализацией страхователем права на исправление недостоверных сведений путем внесения изменений в предоставленные сведения после получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений. Аналогичный правовой подход содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2014 №310-КГ14-1896, от 25.02.2013 №ВАС-1338/13).

Одновременно филиал ООО «Титановые Инвестиции» не является юридическим лицом, представляет собой обособленное структурное подразделение общества, выполняет вне места его нахождения функции общества, осуществляет защиту интересов общества и действует на основании Положения, утвержденного решением единственного участника общества от 05.11.2015 №9-2015 (т. 1 л.д. 88-98).

Согласно ст. 1 Федерального закона №27-ФЗ под страхователями среди прочего, понимаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) Федеральный закон №27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В этой связи нормативно-правовые положения, изложенные в Федеральном законе №27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Федеральном законе №167-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона №167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. При этом обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение. Аналогичный правовой подход содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 №12902/10 по делу №А40-55861/09-122-331.

В силу вышеуказанных норм решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должно быть принято в отношении страхователя – юридического лица, которое несет непосредственную ответственность за нарушение своим обособленным подразделением положений Федерального закона №27-ФЗ.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое решение от 01.06.2017 №091S19170004268 противоречит положениям Федерального закона №27-ФЗ, Федерального закона №167-ФЗ, Инструкции, нарушает права и законные интересы заявителя, и, как следствие, подлежит признанию незаконным.

Применительно к ст. 100 АПК РФ, п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» уплаченная заявителем на основании платежного поручения от 04.05.2017 №2119 государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит взысканию с фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.06.2017 №091S19170004268.

3. Взыскать с Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Героев Перекопа, 1А, г. Красноперекопск, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Красносельская Нижняя, 5, стр. 4, <...>) государственную пошлину в размере 3 000,00 руб. (три тысячи рублей).


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).



Судья С.О. Лукачев