Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А06-358/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-358/2020
г. Астрахань
25 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года;

Решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурой О.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании убытков в сумме 415 434,21 руб.,

третье лицо - Финансово-казначейское управление администрации города Астрахани,

- Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «Город Астрахань»

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 01.01.2020г.,

от ответчика: не явился, извещен

от третьих лиц: не явились, извещены

Общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о взыскании убытков в сумме 351 390 руб., понесенных в связи с ремонтом бесхозяйных тепловых сетей.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, увеличил сумму иска до 415 434,21 руб. Судом удовлетворено заявление истца об увеличении суммы иска.

Третьими лицами по делу в порядке ст.51 АПК РФ привлечены Финансово-казначейское управление администрации города Астрахани, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «Город Астрахань».

Представители ответчика и третьих лиц, извещенных в порядке статье 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились.

В адрес суда 18.08.2020г. от Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «Город Астрахань» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, просит отказать в удовлетворении исковых требований, ранее заявленное ходатайство о назначении экспертизы по делу не поддерживают.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд рассматривает дело в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, указав, что убытки сложились из-за проведенных ремонтно-восстановительных работ на бесхозяйных тепловых сетях.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 21.02.2011 года Администрацией города Астрахани принято постановление № 1432 (в редакции Постановления Администрации города Астрахани от 19.07.2011 года № 6360) «Об определении ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в качестве теплосетевой организации».

В соответствии с пунктом 1 постановления Администрацией города Астрахани на переходный период до утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, Правил организации теплоснабжения, филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в г. Астрахани определен в качестве теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями.

Пунктом 3.1 Постановления Администрацией города Астрахани на филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в г. Астрахани была возложена обязанность - принять в эксплуатацию бесхозяйные тепловые сети, которые непосредственно соединены с тепловыми сетями филиала ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в г. Астрахани, расположенные в левобережной части города, согласно приложению к Постановлению.

Пунктом 3.2 Постановления на филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в г. Астрахани возложена обязанность осуществлять надлежащее содержание и обслуживание бесхозяйственных тепловых сетей до признания права муниципальной собственности на указанные сети.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 ФЗ «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 года, в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети, которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" обращалось в Службу по тарифам Астраханской области для установления тарифа на тепловую энергию, однако Служба по тарифам Астраханской области отказывала истцу во включении в состав необходимой валовой выручки организации расходов на содержание, ремонт, эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей и не включала указанные затраты в соответствующие тарифы.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу, имеющиеся доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Гражданско-правовая ответственность органа местного самоуправления, предусмотренная данными нормами, должна наступать при установлении судом наличия состава правонарушения, включающего в себя установление факта причинения вреда, причинно-следственной связи между понесенными убытками и противоправным (виновным) поведением лица, причинившего вред, документального подтверждения размера убытков.

Одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (пункт 5 статьи 3 Закон № 190-ФЗ).

Судом установлено, что на территории города Астрахани в сентябре - октябре 2010 года были выявлены бесхозяйные тепловые сети, перечень которых определен постановлением администрации города Астрахани № 1432 от 21.02.2011 "Об определении ООО "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания" в качестве теплосетевой организации".

В рамках дела А06-5918/2013 арбитражным судом рассматривались требования Общества о признании незаконным бездействия Администрации по не постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, перечень которых определен постановлением администрации города Астрахани № 1432 от 21.02.2011 года.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17.02.2014 года по делу А06-5918/2013, оставленным без изменения апелляционной и кассационной инстанцией, бездействие администрации города Астрахани, выразившееся в неисполнении обязанности по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, перечень которых определен постановлением администрации № 1432 от 21.02.2011 года, признано незаконным.

Определением арбитражного суда от 11.05.2017г. в порядке процессуального правопреемства произведена замена стороны по указанному делу № А06-5918/2013 с ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» на ООО «Астраханские тепловые сети».

Во исполнение Постановления № 1432, для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей, ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" с 21.02.2011 года приступило к эксплуатации и обслуживанию бесхозяйных тепловых сетей в количестве 392 единиц, участвующих в технологической схеме по транспортировке и передаче тепловой энергии от теплоснабжающей организации до потребителей.

Согласно передаточному акту от 25.03.2016г., утвержденному внеочередным Общим собранием участников ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» все имущественные права и обязательства филиала ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в городе Астрахани перешли к ООО «Астраханские тепловые сети» по состоянию на 01.07.2016г.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» в 2017-2018 г.г. выполнило ремонтно-восстановительные работы на трех бесхозяйных тепловых сетях по следующим адресам:

в период с 08.02.2017г. по 10.02.2017г. произведен ремонт тепловой сети по ул. Адмиралтейской, 28.Ремонт производился на основании фиксации дефектов и неполадок ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания»;

в период с 19.11.2017г. по 21.11.2017г. произведен ремонт тепловой сети по ул. Ботвина, 29. Ремонт производился на основании вынесенного представления прокуратуры Ленинского района города Астрахани от 29.09.2017г. № 7-27-2017;

с 19.01.2018г. по 24.01.2018г. произведен ремонт тепловой сети по ул. 3Зеленгинская, 4. Ремонт производился на основании письма Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» от 17.01.2018г. № 30-11-01-185.

Истец представил в дело доказательства, что предоставлял данные расходы по ремонту бесхозяйных сетей в Службу по тарифам Астраханской области в составе тарифного заявления, с предоставлением обосновывающих документов, подтверждающих необходимость учета в тарифах затрат на содержание бесхозяйных тепловых сетей.

В составе тарифной заявки на долгосрочный тариф 2015-2017гт. на 2018-2022гг. (заявление № от 29.04.2014г. №03-01/888, заявление на корректировку тарифа на 2017г. №03-01/644 от 25.04.2016г., заявление №10-01/1040от 26.04.2017г.) также предоставлялись документы по фактическим затратам, а именно:

1) фактические затраты по оплате труда,

2) фактические затраты по ремонту.

Затраты на обслуживание, содержание и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей были исключены из состава необходимой валовой выручки поставки тепловой энергии, в связи с отсутствием документов, подтверждающих присвоение данным тепловым сетям правового статуса «бесхозяйности» (экспертное заключение службы по тарифам Астраханской области от 08.12.2017г.; письмо Службы по тарифам Астраханской области №ст/03-13-0562 от 26.02.2015г. о включении расходов по бесхозяйным тепловым сетям в тарифы на 2015-2017гг.).

В тарифную заявку на 2017 год, по материалам, представленным в Службу по тарифам Астраханской области, затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию тепловых сетей предложены в сумме 2 970 206,34 тыс.рублей из них расходы на содержание «бесхозяйных сетей» в размере 288 349,26 тыс.рублей.

- по статье «Расходы на оплату работ и услуг производственного характера» на проведение ремонтных работ подрядным способом в размере 421 085,16 тыс. рублей, по элементу затрат «Услуги подрядчиков по обслуживанию и ремонту оборудования» на проведение ремонтных работ подрядным способом в размере 387 070,26 тыс. рублей, из них на ремонт «бесхозяйных сетей» - 288 349,26 тыс.руб. (Обосновывающие документы за 2017г. ч.1 стр. 7 - программа ремонтов).

Экспертной группой Службы по тарифам Астраханской области расходы на содержание «бесхозяйных сетей», сумме 288 349,26 тыс. рублей не учитывались по причине «...отсутствия документов, подтверждающих присвоение правового статуса «бесхозяйности» регистрирующим органом». (Ответ от 26.02.2015г. №СТ/03-13-0562 на запрос филиала от 30.01.2015г. №03-01/155 о включении данных расходов в тарифы на 2015-2017гг.).

В тарифную заявку на 2018 год, по материалам, представленным в Службу по тарифам Астраханской области, включены затраты по статье «Расходы на оплату работ и услуг производственного характера» на проведение ремонтных работ подрядным способом в размере 172 494,17 тыс.рублей, по элементу затрат «Услуги подрядчиков по обслуживанию и ремонту оборудования» на проведение ремонтных работ подрядным способом в размере 140 370,97 тыс.рублей, из них на ремонт «бесхозяйных сетей» - 93 242,11 тыс.рублей. (Обосновывающие документы за 2018г. ч.1 стр. 10 - программа ремонтов).

Экспертной группой Службы по тарифам Астраханской области расходы по статье Расходы на содержание «бесхозяйных сетей», сумме 93 242,11 тыс. рублей в состав необходимой валовой выручки не включены как экономически необоснованные.

Истцом в ходе рассмотрения дела увеличены исковые требования до 415 434 руб. 21 коп., в связи с тем, что первоначально в иске не в полном объеме учтены понесенные затраты, в части использованных материалов, в подтверждение чего истцом представлены акты списания материальных запасов.

При этом, как следует из представленных в дело доказательств и пояснений истца, сумма убытков заявлена истцом только по стоимости израсходованных материалов на ремонт спорных сетей.

Порядок и требования по технической эксплуатации водяных тепловых сетей всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго Российской федерации от 24.03.2003 № 115.

В пункте 6.2.25 Правил установлена обязанность энергоснабжающей организации при текущей эксплуатации тепловых сетей, поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт, в том числе выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие.

Учитывая, что при передаче бесхозяйных сетей согласно Постановлению администрацией города Астрахани № 1432, принимались только сети, а не потребители, доходов общество не получало, то затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию данных сетей, не учтенные в тарифе, складываются для Общества в дополнительные убытки.

Представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании 03.08.2020 г. просит отложить заседание, пояснил о намерении заявить ходатайство о назначении экспертизы. Однако в дальнейшем данное ходатайство было отозвано (заявление третьего лица от 18.08.2020).

Материалами дела подтверждается факт выполнения истцом работ по ремонту бесхозяйных тепловых сетей на заявленную сумму.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Таким образом, решение вопросов теплоснабжения населения муниципального образования в силу прямого указания Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к ведению органов местного самоуправления, а не хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона N 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

По смыслу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В пункте 5 раздела 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580, в качестве основания постановки на учет указано заявление органа местного самоуправления.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе тепловых сетей, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

При этом если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то в силу части 4 статьи 8, части 5, 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункта 2 Правил N 808 (определения понятий "граница балансовой принадлежности" и "точка поставки") точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя с бесхозяйными тепловыми сетями. При этом бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса (Определение Верховного Суда РФ от 22 июля 2015 г. N 305-ЭС15-513).

В пункте 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, установлена обязанность энергоснабжающей организации при текущей эксплуатации тепловых сетей поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт, в том числе выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие.

Как уже указано судом, вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А06-5918/2013 установлено, что именно бездействие органов местного самоуправления, выраженное в неисполнении обязанности по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, лишает Общество компенсации затрат путем их включения в тариф.

Отсутствие собственника тепловых сетей влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности тепловых сетей, и обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что независимо от того, принимался или нет спорный участок сетей в муниципальную собственность, собственником сетей, расположенных в населенном пункте, является муниципальное образование в силу закона (иной собственник, законный владелец в данном случае отсутствует).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2015 по делу N А06-10514/2014.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В п. 12 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Факт проведения истцом работ на спорных участках тепловых сетей в спорном периоде 2017, 2018 годов подтвержден представленными в дело актами выполненных работ.

Данные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Расчет суммы убытков определен истцом, исходя из фактически понесенных затрат на израсходованные материалы при проведении восстановительных работ по указанным в иске теплотрассам. Первичные документы по видам, количеству и стоимости материалов истцом в дело также представлены: акты о списании материальных запасов со справками к актам, согласно которым понесены затраты на материалы по участкам сетей: ул.Адмиралтейская,28 на сумму 36 080,47 руб.; по ул.3-я Зеленгинская,4 на сумму 86 350,92 руб.; по ул.Ботвина,29 на сумму 293 002,82 руб.

Ответчиком не опровергнуты представленные истцом доказательства, контррасчет не представлен.

Таким образом, суд считает, что истец представил допустимые и относимые доказательства, подтверждающие исковые требования.

Ответственным лицом за возникшие убытки, в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации является МО «Город Астрахань». Администрация города Астрахани в соответствии со статьей 2 Устава Муниципального образования "город Астрахань" входит в структуру органов местного самоуправления и согласно утвержденного Решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 29.06.2006 года N 100 Положения об администрации города Астрахани является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Астрахани.

Администрация города Астрахани, являясь органом исполнительной власти городского самоуправления, осуществляет управление хозяйством города, обеспечивает решение всех вопросов местного значения через свои структурные подразделения.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 10 028 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального образования «Город Астрахань» в лице Администрации муниципального образования «Город Астрахань» за счет казны муниципального образования «Город Астрахань» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» убытки в сумме 415 434 руб. 21 коп., а также 10 028 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

И.Ю. Баскакова