Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А12-28266/2021



Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-28266/2021
22 ноября 2021 года
город Волгоград




Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парадигма» (ИНН 3461012363, ОГРН 1143443032688) к территориальной административной комиссии городского округа город-герой Волжский Волгоградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

с привлечением к участию в дела в качестве заинтересованного лица - администрации городского округа город Волжский Волгоградской области.

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Парадигма» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления территориальной административной комиссии городского округа город-герой Волжский Волгоградской области от 15.09.2021 № 2-21/9853 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 29 сентября 2021 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Парадигма» принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Судом к участию в качестве заинтересованного лица привлечена администрации городского округа город Волжский Волгоградской области.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Как следует из материалов дела, 25.08.2021 в 14 час 34 мин. специалистами администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в ходе произведенного осмотра по адресу: г. Волжский ул. Молодежная д. 46, установлено, что ООО «Парадигма» не обеспечило уборку мусора на дворовой территории многоквартирного дома, на козырьках подъездов дома.

По результатам осмотра составлен акт обследования от 25.08.2021.

Административным органом пришел к выводу о нарушении Обществом п.п.5.8.2, 5.9.2.1, 5.9.2, 5.9.1.1, 5.9.1.9 Правила благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Допущенные Обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений специалистом отдела по контролю за территории администрации городского округа-город Волжский в отношении ООО «Парадигма» составлен протокол от 31.08.2021 N 000908 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Территориальная административная комиссия городского округа-город Волжский постановлением от 15.09.2021 N 2-21/9853 привлекла Общество к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 N 378-ВГД утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Правила благоустройства г. Волжский).

Согласно информации из системы Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства ООО «Парадигма» осуществляет управление многоквартирным домом №46 по ул. Молодежная, г. Волжский на основании договора управления от 01.12.2020 № 191020/6312440/04.

В соответствии с п. 5.8.2. Правил благоустройства юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие уборку и санитарное содержание дворовых территорий, обязаны: в летнее время ежедневно подметать дворовые территории и в течение дня поддерживать порядок; производить уборку до 08:00 час.; ежедневно производить вывоз твердых коммунальных отходов в соответствии с графиком; поддерживать в чистоте контейнерные площадки, территорию, прилегающую к месту сбора отходов, и подъезды к контейнерным площадкам.

Пунктами 5.9.1, 5.9.1.1 Правил благоустройства на территории городского округа юридические лица всех организационно-правовых форм, в том числе и управляющие организации в случае, если они приняли на себя обязательства по ремонту и содержанию общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах в рамках обеспечения надлежащего состояния обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий (покос сорной растительности, уборка отходов любого вида, обрезка кустарников) в соответствии с действующим законодательством; содержать в надлежащем состоянии фасады зданий, строений, сооружений, ограждающих конструкций, а также водоотводящие устройства от их наружных стен. В случае повреждения либо нанесения графических надписей, рисунков, объявлений незамедлительно принять меры по их устранению;

На территории городского округа запрещается: мусорить во дворах, на улицах, площадях, в парках, скверах, на пляжах и в других общественных местах, выставлять тару с отходами на улицы (п. 5.9.2.1).

При этом в силу п. 5.9.1.9 Правил благоустройства уборка и содержание общего имущества в многоквартирном доме должны производиться управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами и собственниками помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении.

Ответственность за выполнение указанных требований за счет собственных средств возлагается на собственников зданий, на многоквартирных жилых домах - организацию, выбранную собственниками помещений для управления многоквартирным до мом, если иное не установлено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Учитывая изложенное, ООО «Парадигма»» как управляющая компания является лицом, ответственным за соблюдение указанных Правил.

Факт нарушения Правил подтвержден материалами дела, в том числе, актом обследования от 25.08.2021, фотоматериалами, сделанными в ходе обследования, протоколом об административном правонарушении от 31.08.2021 № 000908.

ООО «Парадигма» не оспаривая факт совершения правонарушения, указало, что оспариваемым постановлением оно дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушением.

Судом из материалов дела установлено, что постановлением территориальной административной комиссии городского округа город-герой Волжский Волгоградской области от 08.09.2021 № 2-21/9148 ООО «Парадигма» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности за нарушение п.п.5.8.2, 5.9.2.1, 5.9.2, 5.9.1.1, 5.9.1.9 Правила благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

При этом как следует из указанного постановления нарушение правил благоустройства выразилось в том, что ООО «Парадигма» не обеспечило уборку мусора на дворовой территории многоквартирного дома, на козырьках подъездов дома № 46 по ул. Молодежная г.Волжский. Указанное нарушение выявлено административным органом в ходе обследования 18.08.2021.

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением территориальной административной комиссией городского округа-город Волжский от 25.09.2021 Общество привлечено к административной ответственности предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности также за нарушение п.п.5.8.2, 5.9.2.1, 5.9.2, 5.9.1.1, 5.9.1.9 Правила благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области. Нарушение правил благоустройства выразилось также в необеспечении ООО «Парадигма» уборки мусора на дворовой территории многоквартирного дома, на козырьках подъездов дома № 46 по ул. Молодежная г.Волжский, то есть за аналогичное нарушение.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вмененное обществу в рамках настоящего дела правонарушение является длящимся, поскольку объективную сторону правонарушения составляет длительное непрекращающееся невыполнение требований пунктов 5.8.2, 5.9.2.1, 5.9.2, 5.9.1.1, 5.9.1.9 Правил благоустройства.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007, на вопрос о том, в течение какого срока с момента привлечения лица к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения возможно повторное привлечение его к административной ответственности, если лицо продолжает совершать данное правонарушение, разъяснено следующее.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Согласно разъяснениям Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. 20 декабря 2016 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос 21), днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Учитывая, что на момент внесения территориальной административной комиссией городского округа город-герой Волжский Волгоградской области оспариваемого постановления от 15.09.2021, постановление территориальной административной комиссией городского округа город-герой Волжский Волгоградской области от 08.09.2021 не вступило в законную силу, суд приходит к выводу, что ООО «Парадигма» повторно привлечено к административной ответственности за совершение одно и то же длящееся правонарушение.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление незаконно и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский №2-21/9853 от 15.09.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Парадигма» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В. Двоянова