Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А78-9507/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-9507/2018
г.Чита
02 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 02 октября 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи А.А. Галицкой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Лес" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании в федеральный бюджет неустойки за нарушение условий договора аренды лесного участка №01-12 от 20.02.2012 в виде невыполнения в 2015 году части мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в сумме 410548,86 руб., обязании выполнить устройство минерализованных полос в объеме 1 км., уход за минерализованными полосами в объеме 1 км., строительство дорог противопожарного назначения в объеме 1 км., реконструкцию дорог противопожарного назначения в объеме 1 км., эксплуатацию лесных дорог противопожарного назначения в объеме 1 км., прокладку просек в объеме 1 км., прочистки и обновления просек в объеме 1 км.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2018 года;

от ответчика – не явился (извещен).


Министерство природных ресурсов Забайкальского края обратилось в арбитражный суд с требованиями к обществу с ограниченной ответственностью "Лес" о взыскании в федеральный бюджет неустойки за нарушение условий договора аренды лесного участка №01-12 от 20.02.2012 в виде невыполнения в 2015 году части мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в сумме 410548,86 руб., обязании выполнить устройство минерализованных полос в объеме 1 км., уход за минерализованными полосами в объеме 1 км., строительство дорог противопожарного назначения в объеме 1 км., реконструкцию дорог противопожарного назначения в объеме 1 км., эксплуатацию лесных дорог противопожарного назначения в объеме 1 км., прокладку просек в объеме 1 км., прочистки и обновления просек в объеме 1 км.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ранее в ходатайстве о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, поданного в суд 31.07.2018 г., ответчик с заявленными требованиями не согласился, указав, что отсутствует вина общества, ссылаясь на несоответствие договора аренды проекту освоения лесов, что послужило основанием для непринятия работ Управлением лесничества по исполнению мероприятий противопожарного назначения за 2015 год. В данном ходатайстве ответчик выразил намерение в ходе судебного заседания заявлять о назначении лесоустроительной экспертизы проекта освоения лесов, разработанного в 2012 г.

Судом ходатайство ответчика о переходе из упрощенного производства к рассмотрению дела по общим правилам искового производства было удовлетворено, назначено судебное заседание на 27.08.2018 г., с дальнейшим отложением судебного заседания на 25.09.2018 г. В определениях суда ответчику предлагалось представить мотивированный отзыв на исковое заявление с правовым и документальным обоснованием имеющихся возражений.

Однако ответчиком требования суда не исполнены, отзыв с правовым и документальным обоснованием в материалы дела в ходе рассмотрения дела не представлен.

Дело рассмотрено по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В силу ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Ч.4 ст.71 ЛК РФ предусмотрено, что предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из ч.1 ст.83 ЛК РФ усматривается, что Российская Федерация делегировала субъектам Российской Федерации полномочия, в том числе по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

В силу п.1 «Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, оно является органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Согласно п.2 ст.160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетными полномочиями по осуществлению взыскания задолженности по платежам в бюджет обладает администратор доходов бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» за Федеральным агентством лесного хозяйства РФ (далее - Рослесхоз) закреплены функции главного администратора дохода федерального бюджета в виде платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы.

Рослесхоз приказом № 108 от 10.04.2015 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета», приказом № 97 от 06.04.2015 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных насаждений, доходов бюджетов субъектов Российской Федерации» закрепил за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области лесных отношений, источник дохода федерального бюджета и бюджета субъекта в виде платы за использование лесов, а также полномочия по администрированию таких доходов.

До 30.12.2016 в соответствии с п.1 «Положения о Государственной лесной службе Забайкальского края», утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края №4 от 14.01.2015 исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управления в области лесных отношений, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией, являлась Государственная лесная служба края Забайкальского края (далее - Гослесслужба края).

В соответствие с постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2016 № 395 «О некоторых мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 30.09.2016 г. № 80» (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 14.12.2016 № 459) Государственная лесная служба Забайкальского края упразднена, при этом ее полномочия и функции переданы Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство, Истец).

В соответствии с приказом Рослесхоза № 10 от 25.01.2017 «О внесении изменений в приказы Федерального агентства лесного хозяйства от 10.04.2015 №108 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета», приказом №97 от 06.04.2015 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных насаждений, доходов бюджетов субъектов Российской Федерации» и Положением о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края № 503 от 27.12.2016 (далее - Положение) Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функций по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.


В соответствии с п.12.18.1.3 данного Положения Министерство осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Таким образом, на основании указанных выше норм за Министерством закреплены полномочия по администрированию доходов бюджетов РФ в виде платежей за использование лесов, по осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислению, учету, взысканию и принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

20.02.2012 г. Государственная лесная служба Забайкальского края (далее - Гослесслужба края) заключила с обществом с ограниченной ответственностью «Лес» (далее – ООО «Лес», общество) договор аренды лесного участка № 01-12 (далее - Договор) со сроком действия на 25 лет с момента государственной регистрации.

По условиям договора арендодатель предоставляет арендатору лесной участок общей площадью 8861 га с ежегодной нормой пользования 10200 куб.м., в том числе по хвойному хозяйству 9170 куб.м., расположенный в кварталах №173-175, 187, 188, 194-196, 216-218, 247, 248 Усть - Мензинского участкового лесничества Красночикойского лесничества муниципального района «Красночикойский район» Забайкальского края.

Пунктом 4.12 договора арендатор обязан в течение одного года с даты заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Пунктом 4.17 договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан осуществлять лесохозяйственные, лесовосстановительные мероприятия, уход за лесом и меры по обеспечению пожарной безопасности в лесах на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в договоре, проекте освоения лесов и приложении № 5.

Пунктом 4.23 договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан ежегодно сдавать арендодателю объемы выполненных мероприятий, указанных в п. 4.17 договора.

К договору аренды сторонами было заключено дополнительное соглашение № 1 от 03.10.2014 г., которое в том числе касалось объемов и сроков выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке.

В целях контроля за выполнением ответчиком предусмотренных объемов данных работ по договору аренды лесного участка, 25.09.2015 г. Гослесслужбой края была проведена проверка.

В ходе данной проверки установлено, что в 2015 г. ответчик не выполнил предусмотренные договором мероприятия в виде устройства минерализованных полос в объеме 1 км., ухода за минерализованными полосами в объеме 1 км., строительства дорог противопожарного назначения в объеме 1 км., реконструкции дорог противопожарного назначения в объеме 1 км., эксплуатации лесных дорог противопожарного назначения в объеме 1 км., прокладки просек в объеме 1 км., прочистки и обновления просек в объеме 1 км.

По результатам проведенной проверки был составлен акт.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статье 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

На основании подпункта «в» п.5.2 договора аренды за невыполнение указанных в приложении №5 мероприятий арендатор уплачивает арендодателю неустойку в размере 3-кратной стоимости выполнения аналогичных мероприятий.

В соответствии с п. 5.3. Договора при исчислении стоимости выполнения работ применяются расчетно-технологические и нормативно-технологические карты, рассчитанные арендодателем.

Истцом произведен расчет неустойки за невыполнение ответчиком мероприятий за 2015 год, а именно за невыполнение устройства минерализованных полос в объеме 1 км – 2093,10 руб., ухода за минерализованными полосами в объеме 1 км – 1800,00 руб., строительство дорог противопожарного назначения в объеме 1 км – 140400,00 руб., реконструкцию лесных дорог противопожарного назначения в объеме 1 км – 140400,00 руб., эксплуатацию лесных дорог противопожарного назначения в объеме 2 км – 36150,54 руб., прокладку просек в объеме 1 км – 33240,00 руб., прочистку и обновление просек в объеме 1 км – 56465,22 руб., в общей сумме неустойка составила 410548,86 руб.

Ответчиком возражений относительно суммы начисленной неустойки не представлено.

Расчет неустойки проверен судом и признан верным.

В соответствии с п.1 ст.46 Бюджетного кодекса РФ суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение лесного законодательства, установленного на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, подлежат зачислению в федеральный бюджет.

Доводы ответчика не принимаются судом во внимание по следующим обстоятельствам.

В соответствии с Соглашением № 1 от 03.10.2014 года в договор аренды лесного участка № 01-12 от 20.02.2012 года внесены изменения в части объемов и сроков выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке.

Указанное соглашение прошло государственную регистрацию 27.10.2014 года № 75-75-12/015/2014-14.

В силу п. 3 Соглашения № 1 на ООО «Лес» была возложена обязанность в срок до 30.01.2015 года внести изменения в проект освоения лесов.

Проверка исполнения обязательств по договору проводилась 25.09.2015 года в соответствии с теми объемами, которые предусмотрены Соглашением № 1 к Договору.

В силу п. 4.13 Договора ООО «Лес» обязано ежегодно до начала декларируемого года подавать лесную декларацию.

Исковые требования, предъявляемые к ООО «Лес» в настоящем деле полностью соответствуют условиям Договора в редакции Соглашения №1.

Вместе с тем, следует отметить, что невыполненные Ответчиком мероприятия в виде устройства минерализованных полос (1 км), ухода за минерализованными (1 км.), строительства дорог противопожарного назначения (1км.). реконструкции лесных дорог противопожарного назначения (1 км), эксплуатации лесных дорог противопожарного назначения (2 км.), прокладки просек (1 км.), прочистки и обновлении просек(1 км.) являются противопожарными мероприятиями.

В соответствии с частью 1 статьи 52 и частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности, в том числе предупреждение лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

30 июня 2007 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление № 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах".

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила), предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесу также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с подп. «а» п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Согласно п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных;; Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Вышеуказанными нормами ЛК РФ и Правилами пожарной безопасности в лесах установлена обязанность арендаторов лесных участков проводить мероприятия по противопожарному обустройству лесов.

На основании вышеизложенного. 24.08.2016 года ООО «Лес» в соответствии с постановлением ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» № 18 признано виновным в совершении административного правонарушения , предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах». В ходе административного производства представитель ООО «Лес» вину в совершение административного правонарушения признал в полном объеме. В последующее время, постановление обжаловано не было, административный штраф оплачен в полном объеме.

Истец заявил требование обязать ответчика выполнить мероприятия за 2015г. в виде устройства минерализованных полос в объеме 1 км., ухода за минерализованными полосами в объеме 1 км., строительства дорог противопожарного назначения в объеме 1 км., реконструкции дорог противопожарного назначения в объеме 1 км., эксплуатации лесных дорог противопожарного назначения в объеме 1 км., прокладки просек в объеме 1 км., прочистки и обновления просек в объеме 1 км.

Согласно статье 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

На основании ст.309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

По итогам исполнения в 2015 году предусмотренных договором противопожарных мероприятий арендодателем установлено, что арендатором не выполнены мероприятия в виде устройства минерализованных полос в объеме 1 км., ухода за минерализованными полосами в объеме 1 км., строительства дорог противопожарного назначения в объеме 1 км., реконструкции дорог противопожарного назначения в объеме 1 км., эксплуатации лесных дорог противопожарного назначения в объеме 1 км., прокладки просек в объеме 1 км., прочистки и обновления просек в объеме 1 км.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Требования истца обязать арендатора выполнить в полном объеме противопожарные мероприятия обоснованы материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лес» в пользу Министерства природных ресурсов Забайкальского края неустойку за нарушение условий договора аренды лесного участка № 01-12 от 20.02.2012 г. в виде невыполнения в 2015 г. части мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в сумме 410548,86 руб.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Лес» выполнить в качестве исполнения обязательств в 2015 г. предусмотренные договором аренды лесного участка № 01-12 от 20.02.2012 г. мероприятия в виде устройства минерализованных полос в объеме 1 км., ухода за минерализованными полосами в объеме 1 км., строительства дорог противопожарного назначения в объеме 1 км., реконструкции дорог противопожарного назначения в объеме 1 км., эксплуатации лесных дорог противопожарного назначения в объеме 1 км., прокладки просек в объеме 1 км., прочистки и обновлении просек в объеме 1 км.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лес» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 17211,00 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья А.А. Галицкая