Решение от 2 июля 2021 г. по делу № А44-2593/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2593/2021

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 июля 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Аксенова И.С.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Лысак А.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

прокурора Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования- городской округ Великий Новгород в лице администрации Великого Новгорода (ИНН <***>; 5321035692, ОГРН <***>; 1035300275372)

к обществу с ограниченной ответственностью "Великоновгородский исторический развлекательный центр "Садко" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Росреестра по Новгородской области

об истребовании из незаконного владения части земельного участка

при участии

от истца: ФИО2, служебное удостоверение

от Администрации: ФИО3, по доверенности от 16.10.2020

от ответчика: ФИО4, генеральный директор, выписка из ЕГРЮЛ

от третьего лица: не явился

установил:

прокурор Новгородской области (далее- Прокурор) обратился в Арбитражный суд Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц, а также муниципального образования- городской округ Великий Новгород в лице администрации Великого Новгорода (далее- Администрация) с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Великоновгородский исторический развлекательный центр «Садко» (далее- Общество) о истребовании из незаконного владения Общества части земельного участка площадью 1 673 кв.м. с кадастровым номером 53:23:000000016617 (координаты поворотных точек: Х- 1- 576664.9005, 2- 576667.7405, 3- 576684.0322, 4- 576686.9345, 5- 576692.9802, 6- 576696.6232, 7- 576700.5118, 8- 576696.1397, 9- 576684.8209, 10- 576665.6546, 11- 576647.6772, 12- 576654.5300, 13- 576659.1943, 14- 576660.5738, 15- 576661.5153, Y- 1- 2180137.67983- 2180132.0787, 4- 2180137.7937, 5- 2180144.2744, 6- 2180151.4728, 7- 2180162.8632, 8- 2180167.0603, 9- 2180176.9943, 10- 2180180.3258, 11-2180158.3081, 12- 2180140.2087, 13- 2180142.0436, 14- 2180138.1899, 15- 2180138.5269), с возложением на Общество обязанности по освобождению в срок до 01.07.2021 земельного участок с кадастровым номером 53:23:000000016617 площадью 1 673 кв.м., с приведенными координатами поворотных точек, от размещенных на ней объектов, в том числе, декораций, сцены, мест для зрителей, биотуалетов, бытовки, мусорных контейнеров, забора.

Исковые требования со ссылкой на положения статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации мотивированы следующими обстоятельствами. На основании положения о порядке организации гастрольно- концертной деятельности и иных зрелищных мероприятий на территории Великого Новгорода, утвержденного постановлением Администрации от 04.07.2011 №2712, принято постановление Администрации от 29.03.2019 №1189 (далее- Порядок №2712), которым Обществу на период с 01.06.2019 по 30.09.2022 предоставлено право использования спорного земельного участка, в целях его благоустройства, установки временных декораций средневекового русского города и показа театрально- зрелищных представлений. Полагая, что принятое с нарушением действующего законодательства постановление от 29.03.2019 №1189 является незаконным, Прокуратура Новгородской области принесла протест, который был рассмотрен Администрацией и удовлетворен путем признания незаконного нормативного акта утратившим силу. Вместе с тем, в отсутствие правовых оснований Общество продолжает пользоваться спорным земельным участком.

Администрация представила в арбитражный суд письменные пояснения по делу.

В представленном отзыве на иск Общество указало на несогласие с предъявленными к нему требованиями, указав, что в настоящее время использует спорный земельный участок в соответствии с постановлением Администрации от 30.04.2021 №2438.

Управление Россреестра по Новгородской области о месте и времени судебного заседания извещено, представитель не явился, направив ранее ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Управления Россреестра по Новгородской области.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации поддержал доводы и возражения, изложенные в представленных письменных пояснениях.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения предъявленных к нему требований, представив в судебном заседании для приобщения к материалам дела отзыв на иск.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктами 17, 19 и 20 части первой статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в целях упорядочения гастрольно-концертной деятельности и иных зрелищных мероприятий на территории Великого Новгорода Администрацией принят Порядок №2712, устанавливающий возможность использования площадок, включая прилегающую территорию, специально отведенных территорий Великого Новгорода, для целей проведения массово- зрелищных мероприятий, включая размещение некапитальных объектов, эксплуатация которых допускается в режиме временного использования.

Пунктом 2.4 Порядка №2712 определено, что в связи с краткосрочностью использования земельных участков, предоставляемых организаторам для размещения временных конструкций с целью проведения мероприятий, процедура заключения договоров аренды не осуществляется.

На основании заявления Общества от 07.03.2019 Администрацией принято постановление от 29.03.2019 №1189 о предоставлении Обществу права использования в период с 01.06.2019 по 30.09.2019 земельного участка на наб. А. Невского в Великом Новгороде, прилегающего с северо- западной стороны к земельному участку гостиницы «Амакс отель «Россия», с целью его благоустройства, установки временных декораций средневекового русского города и показа вечернего уличного развлекательного шоу «Мюзикл «Садко». (л.д.23, 46)

Постановлением Администрации от 06.09.2019 №3750 срок предоставления Обществу права пользования спорным земельным участком продлен до 30.09.2022. (л.д.27)

В обоснование решения о предоставлении Обществу права использования спорного земельного участка в названных постановлениях указано на Порядок №2712.

В рассматриваемом случае, следует учесть, что с 01.03.2015 вопросы использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель и земельных участков и установления сервитутов регламентированы главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель и земельных участков и установления сервитутов» Земельного кодекса Российской Федерации, которая введена Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 39.33. Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3).

Во исполнение данной нормы Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее- Перечень №1300).

В ходе проведенной Прокуратурой Новгородской области проверки установлен факт несоответствия вынесенных Администраций постановлений от 29.03.2019 №1189 и от 06.09.2019 №3750 требованиям действующего законодательства, в том числе, поскольку полномочий по принятию органом местного самоуправления разрешений на использование земельных участков Порядком №2712 не предусмотрено, а также поскольку несоответствующие закону ненормативные правовые акты предусматривают возможность не краткосрочного, а длительного использования земельного участка.

Прокуратурой Новгородской области принесен протест от 25.11.2020 №7-36/10-2020 на постановления Администрации от 29.03.2019 №1189 и от 06.09.2019 №3750, с требованием отмены нарушающих закон нормативных актов. (л.д.29)

Принесенный протест удовлетворен, постановлением Администрации от 21.12.2020 №5049 ранее принятые постановления Администрации от 29.03.2019 №1189 и от 06.09.2019 №3750 признаны утратившими силу. (л.д.37)

Из заключения по результатам геодезических измерений земельного участка с кадастровым номером 53:23:000000016617 следует, что на момент разрешения спора Общество продолжает пользоваться спорным земельным участком. (л.д.20)

Данное обстоятельство ответчиком в ходе судебного разбирательства не опровергнуто.

В обоснование имеющегося у Общества права использования спорного земельного участка Обществом указано на постановление Администрации от 30.04.2021 №2438.

По правилам арбитражного судопроизводства каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В нарушение названных норм права ответчик не представил доказательства наличия обстоятельств, на которые он сослался в отзыве на иск.

Администрация, сославшись в письменных пояснениях на постановление от 30.04.2021 №2438, также не предоставила его в материалы дела, указав, что названным постановлением Обществу разрешено проводить на наб. А. Невского в Великом Новгороде около гостиницы «Амакс отель «Россия» мастер- классы по традиционным народным ремеслам и интерактивные площадки Ремесленная слобода» в период с 01.05.2021 по 31.08.2021.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о том, что ответчику спорный земельный участок на каком- либо вещном праве не принадлежит, доказательств иного заинтересованные стороны в материалы дела не предоставили, равно как, не представили доказательств наличия у Общества возможности использовать спорный земельный участок в соответствии с порядком установленном главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель и земельных участков и установления сервитутов» Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. При этом согласно подпункту 4 пункта 2 этой же статьи Кодекса действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

При таких обстоятельствах, нарушенное право законного владельца спорного земельного участка подлежит восстановлению путем освобождения спорного земельного участка от имущества Общества.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд распределяет судебные расходы.

Поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, таковая подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Истребовать из незаконного владения общества с ограниченной ответственностью "Великоновгородский исторический развлекательный центр "Садко" (ИНН <***>, ОГРН <***>) часть земельного участка площадью 1 673 кв.м. с кадастровым номером 53:23:000000016617 (координаты поворотных точек: Х- 1- 576664.9005, 2- 576667.7405, 3- 576684.0322, 4- 576686.9345, 5- 576692.9802, 6- 576696.6232, 7- 576700.5118, 8- 576696.1397, 9- 576684.8209, 10- 576665.6546, 11- 576647.6772, 12- 576654.5300, 13- 576659.1943, 14- 576660.5738, 15- 576661.5153, Y- 1- 2180137.67983- 2180132.0787, 4- 2180137.7937, 5- 2180144.2744, 6- 2180151.4728, 7- 2180162.8632, 8- 2180167.0603, 9- 2180176.9943, 10- 2180180.3258, 11-2180158.3081, 12- 2180140.2087, 13- 2180142.0436, 14- 2180138.1899, 15- 2180138.5269).

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Великоновгородский исторический развлекательный центр "Садко" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить часть земельного участка площадью 1 673 кв.м. с кадастровым номером 53:23:000000016617 (координаты поворотных точек: Х- 1- 576664.9005, 2- 576667.7405, 3- 576684.0322, 4- 576686.9345, 5- 576692.9802, 6- 576696.6232, 7- 576700.5118, 8- 576696.1397, 9- 576684.8209, 10- 576665.6546, 11- 576647.6772, 12- 576654.5300, 13- 576659.1943, 14- 576660.5738, 15- 576661.5153, Y- 1- 2180137.67983- 2180132.0787, 4- 2180137.7937, 5- 2180144.2744, 6- 2180151.4728, 7- 2180162.8632, 8- 2180167.0603, 9- 2180176.9943, 10- 2180180.3258, 11-2180158.3081, 12- 2180140.2087, 13- 2180142.0436, 14- 2180138.1899, 15- 2180138.5269) от размещенных на нем объектов, в том числе, декораций, сцены, мест для зрителей, биотуалетов, бытовки, мусорных контейнеров, забора.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Великоновгородский исторический развлекательный центр "Садко" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

И.С. Аксенов