Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А21-14249/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А21-14249/2023
г. Калининград
25

марта

2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2024.

Полный текст решения изготовлен 25.03.2024.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерного общества «Калининградгазификация» (ОГРН <***>; 236029, <...> ФИО2, д. 17)

к садоводческому некоммерческому товариществу «Ветерок-2» (ОГРН <***>; 123830, Калининградская область, Гурьевский район, п. Шоссейное, тер. СНТ «Ветерок-2»)

об обязании предоставить согласие на подключение объекта капитального строительства – жилого дома к подземному полиэтиленовому распределительному газопроводу низкого давления в целях исполнения программы газификации; в случае неисполнения решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу согласия считать выданными; возмещении 6 000 руб. государственной пошлины,

третье лицо: ФИО3,


при участии:

от истца: ФИО4, доверенность, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО5, доверенность, паспорт, диплом;

от третьего лица: не явились, извещены;



установил:

19.06.2023 истец заключил с ФИО3 договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования жилого дома, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, Гурьевский муниципальный округ, <...>, кадастровый номер земельного участка 39:03:080802:337, к сети газораспределения в рамках догазификации № 17/20-1388-2023/Д.

07.06.2023 истец направил ответчику как застройщику газопровода-источника (подземный полиэтиленовый распределительный газопровод низкого давления, проложенный по ул. Дачная в п. Шоссейное Гурьевского района) запрос о предоставлении письменного согласия на подключение (технологического присоединения) указанного жилого дома.

Ответчик согласие на подключение истцу не представил.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В свою очерезь ответчик обратился в суд со встречным исковым заявлением об обязании АО «Калининградгазификация» произвести оплату за подключение к подземному полиэтиленовому распределительному газопроводу низкого давления, расположенному по ул. Дачная в п. Шоссейсное Гурьевского района, принадлежащего СНТ «Ветерок-2» в соответствии с решением общего собрания от 22.05.20126 в размере 150 000 руб.

В судебном заседании 13.03.2024 представители сторон поддержали свои требования и возражения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд признает необходимым требования истца удовлетворить, а в удовлетворении встречного искового заявления отказать по следующим основаниям.

Истец осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Калининградской области.

В Послании Федеральному собранию 21.04.2021 Президент Российской Федерации поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Выполнение данных мероприятий предусмотрено Программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калининградской области на период до 2031 года (далее - программа газификации), утвержденной Постановлением Правительства Калининградской области от 18.03.2022 № 135.

Истец является соисполнителем программы газификации, ответственным исполнителем которой является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области.

Согласно п. 18 программы газификации, распоряжением Губернатора Калининградской области от 06.08.2021 № 32-р истец определен региональным оператором газификации на территории Калининградской области.

Кроме того, в соответствии с п. 17 программы газификации истец осуществляет техническое обслуживание и эксплуатацию оборудования и газовых сетей, обеспечивает безопасную и бесперебойную эксплуатацию систем газоснабжения и реализует крупномасштабные планы газификации Калининградской области, а также проектирование и строительство новых систем газоснабжения на территории Калининградской области.

Таким образом, Правительством Калининградской области во исполнение поручений Президента РФ на истца возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Из материалов дела следует, что спорный газопровод принадлежит ответчику.

Поселок Шоссейный Гурьевского района Калининградской области включен в программу газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации - источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

В связи с этим ФИО3 получила возможность технологического присоединения своего объекта капитального строительства к газораспределительной сети, которая будет построена до границ принадлежащего ей земельного участка.

Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что организация газоснабжения населения является как полномочием, так и обязанностью органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Следовательно, вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения,

Основу данной обязанности составляют в том числе положения п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», которые, как указано выше, относят к вопросам местного значения городского поселения организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом.

В целях реализации обозначенных полномочий органы местного самоуправления издают муниципальные правовые акты и разрабатывают соответствующие целевые программы по газификации, в рамках которых обеспечивается газификация населенных пунктов, строительство внутрипоселковых распределительных газовых сетей и обустройство внутридомовых газовых сетей.

Проектирование и строительство нескольких (параллельных) сетей газораспределения не предусмотрено ни схемой газоснабжения, ни действующими техническими нормами, а также действующим законодательством.

Строительство параллельных газопроводов является технически, энергетически и экономически нецелесообразным в виду наличия газораспределительной сети с пропускной способностью, позволяющей подключить объект капитального строительства третьего лица.

Таким образом, на сегодняшний день подключение объектов капитального строительства, принадлежащих третьему лицу, возможно только от газораспределительной сети, принадлежащей ответчику.

Уклонение ответчика в даче согласия противоречит требованиям законодательства РФ в сфере газоснабжения.

Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система –имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газопровод-источник ответчика не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Калининградской области и является ее частью.

В соответствии со ст. 27 Закона № 69 юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право за подключение газопроводоводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 Положения).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности.

В связи с этим и на основании ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к собственникам частных сетей - физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 547, ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому единению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) потребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Компенсация основному абоненту за подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления действующим законодательством не предусмотрена.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию.

Получение согласия основного абонента при осуществлении газификации населенных пунктов на условиях компенсации затрат основного абонента по строительству и эксплуатации газопровода-источника не предусмотрено как Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, действовавшими на момент проектирования и строительства газопровода, так и Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13,09.2021 № 1547, вступившими в законную силу с 18.10.2021.

Согласно Закону о газоснабжении, газификация - это деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса на объектах жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектах.

Из смысла Закона о газоснабжении следует, что создание сети газораспределения не может являться источником получения прибыли. Сеть газораспределения создаётся для обеспечения потребителей газом.

Пунктом. 29 Правил подключения предусмотрено, что единственной причиной отказа от заключения договора о подключении является отсутствие техническойвозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитальногостроительства к сети газораспределения.

Правилами подключения предусмотрена обязанность исполнителя направить в адрес заявителя проект договора о подключении в сроки, предусмотренные пунктом 28 Правил подключения, вне зависимости от исполнения основным абонентом обязанности по направлению исполнителю согласия на подключение объекта капитального строительства к своим сетям.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения встречного иска отсутствуют.

Требование истца о признании выданным ответчиком согласия на подключение жилого дома третьего лица в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу соответствует приведенным выше положениям законодательства и вносит правовую определенность в отношения сторон.

В связи с удовлетворением искового заявления понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат возмещению ответчиком в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковое заявление акционерного общества «Калининградгазификация» удовлетворить.

Обязать садовое некоммерческое товарищество «Ветерок-2» предоставить акционерному обществу «Калининградгазификация» согласие на подключение объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:03:080802:337 по адресу: <...>, к подземному полиэтиленовому распределительному газопроводу низкого давления, проложенному по ул. Дачная в п. Шоссейное Гурьевского района, в целях исполнения программы газификации.

В случае неисполнения садовым некоммерческим товариществом «Ветерок-2» решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласие на подключение объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:03:080802:337 по адресу: <...>, к подземному полиэтиленовому распределительному газопроводу низкого давления, проложенному по ул. Дачная в п. Шоссейное Гурьевского района, считать выданным.

Взыскать с садового некоммерческого товарищества «Ветерок-2» в пользу акционерного общества «Калининградгазификация» 6 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении встречного искового заявления садового некоммерческого товарищества «Ветерок-2» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья С.А. Зинченко