Решение от 22 июня 2018 г. по делу № А10-8317/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8317/2017
22 июня 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Усиповой Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального агентства научных организаций в лице Сибирского ТУ ФАНО России (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Байкальское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности на самовольную постройку,

в отсутствие лиц, участвующих в деле:

Федеральное агентство научных организаций в лице Сибирского ТУ ФАНО России – извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000819899227 вручено 01.02.2018,

Федеральное государственное унитарное предприятие «Байкальское» - извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000820905078 получено предприятием 01.02.2018,

Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальском крае – извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, что подтверждается распиской об извещении от 12.04.2018,

Управление Росреестра по Республике Бурятия – извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, что подтверждается распиской об извещении от 12.04.2018,

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000820905078 вручено 05.03.2018,

муниципальное образование «Кабанский район» в лице администрации Кабанского района - извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000820905061 вручено 01.03.2018,

установил:

Федеральное агентство научных организаций в лице Сибирского ТУ ФАНО России (далее – истец, ФАНО) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Байкальское» (далее – ответчик, предприятие, ФГУП «Байкальское») о признании права собственности на самовольную постройку – нежилое здание (акклиматизатор), общей площадью 1 134,1 кв.м., кадастровый номер 03:09:000000:17185, расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...>.

Определениями от 24 января 2018 года, 20 февраля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальском крае, Управление Росреестра по Республике Бурятия, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, муниципальное образование «Кабанский район» в лице администрации Кабанского района (далее – третьи лица).

В обоснование иска указано на то, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 03:09:370102:33, площадью 78 100 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.09.2015. Данный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Байкальское».

На вышеуказанном земельном участке предприятием возведен объект недвижимости – акклиматизатор, площадью 1 134,1 кв.м., с кадастровым номером 03:09:000000:17185.

Сибирское ТУ ФАНО обращалось в Управление Росреестра по РБ с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорное здание. В государственной регистрации было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт и правомерность строительства объекта недвижимости.

Отсутствие у предприятия необходимых разрешительных документов на строительство здания не позволяет истцу зарегистрировать право собственности на него во внесудебном порядке.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Положения о ФАНО, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 года № 959, ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя организаций,подведомственных агентству, а также функции и полномочия собственникафедерального имущества, закрепленного за подведомственными агентству организациями.

На основании пункта 5.5 Положения ФАНО обращается в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за агентством и подведомственными ему организациями.

Полномочия учредителя и собственника имущества организаций, ранее подведомственных РАН, с 25.10.2013 принадлежат ФАНО. Указанное следует из пункта 344 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2591-р, согласно которому ИСЗФ СО РАН является организацией подведомственной ФАНО России.

В этой связи ФАНО России вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации.

Предприятию направлена претензия от 20.01.2017 № 86-05-19/191 об обеспечении государственной регистрации права федеральной собственности и права оперативного управления ФГУП «Байкальское» на указанное выше нежилое здание. Предприятие в ответе сообщило о невозможности совершения регистрационных действий из-за отсутствия необходимых разрешительных документов на строительство объекта.

Правовым основанием иска указаны статьи 222, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов № 10/22).

Ответчик – ФГУП «Байкальское» не возражало против удовлетворения исковых требований (т. 2 л.д. 86-87). Указало на то, что объект возведен предприятием самовольно, хозяйственным способом без получения разрешительной документации.

Третьи лица не представили письменные пояснения на исковое заявление.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает возможным рассмотреть настоящий спор по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Предметом иска является требование о признании права собственности за Российской Федерацией на одноэтажное нежилое здание (акклиматизатор) общей площадью 1 134,1 кв.м. с кадастровым номером 03:09:000000:17185, расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...> на земельном участке с кадастровым номером 03:09:370102:33.

Основанием иска является строительство здания без разрешительных документов (самовольная постройка).

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 03:09:370102:33 площадью 78 100 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.09.2015 (т. 1 л.д. 15). Категория земель: земли населенных пунктов, для размещения молочно-товарной фермы.

Указанный земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГУП «Байкальское» (постановление администрации Кабанского района от 04.02.1997 № 59, свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования от 06.02.1997, кадастровый паспорт земельного участка от 20.08.2013).

На земельном участке с кадастровым номером 03:09:370102:33 построено одноэтажное нежилое здание (акклиматизатор) общей площадью 1 134,1 кв.м., на которое оформлен технический паспорт (т. 1 л.д. 20-26). Здание поставлено на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер - 03:09:000000:17185 (т. 1 л.д. 18-19).

Согласно заключению кадастрового инженера от 13.01.2017 № 1 одноэтажное деревянное здание акклиматизатора с кадастровым номером 03:09:000000:17185 расположено на земельном участке 03:09:370102:33 (т. 1 л.д. 33-35).

Строительство нежилого здания (акклиматизатора) осуществлено хозяйственным способом силами ФГУП «Байкальское». Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Здание построено в 2004 году для размещения коровника на 200 голов, с момента возведения оно находится на балансе ФГУП «Байкальское» (т. 1 л.д. 32).

В настоящее время ФАНО не может осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на указанный объект недвижимости (на нежилое здание) во внесудебном порядке, поскольку разрешительные документы на строительство объекта и на ввод его в эксплуатацию не оформлялись.

В материалы дела представлено сообщение Управления Росреестра по РБ об отказе в государственной регистрации от 16.12.2016 (т. 1 л.д. 27-29).

ФАНО просит признать право собственности на нежилое здание в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано на то, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (пункт 2).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, нежилое здание по адресу: Республика Бурятия, <...> возведено без получения необходимых разрешений на строительство в нарушение предписаний статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановления Пленума № 10/22) указано на то, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом в материалы дела представлен акт экспертного исследования от 20.04.2017 № 0035/3-2-2017, подготовленный НП «Единый экспертно-правовой центр» (т. 1 л.д. 40-58). Эксперт пришел к следующим выводам.

По результатам визуального обследования в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» техническое состояние нежилого здания (акклиматизатора), общей площадью 1 134,10 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...> имеет работоспособное состояние, при котором обеспечивается несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и соответствует требованиям Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ГОСТ Р 54964-2012 «Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости»; СНиП 2.10.03-84 «Животноводческие птицеводческие и звероводческие здания и помещения»; СНиП 11-7-81* «Строительство в сейсмических районах»; СНиП 11-25-80 «Деревянные конструкции»; СНиП 11-26-76 «Кровли»; СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01 -89*» и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанный акт экспертного исследования отвечает требованиям, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, никем не оспорен в установленном законом порядке, в связи с чем, признается арбитражным судом в качестве относимого и допустимого доказательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что одноэтажное нежилое здание (акклиматизатор) общей площадью 1 134,1 кв.м. с кадастровым номером 03:09:000000:17185, расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...> на земельном участке с кадастровым номером 03:09:370102:33 возведено с соблюдением градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью других лиц.

Недвижимое имущество расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 03:09:370102:33, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что возведенное здание не нарушает права собственников смежных земельных участков.

Согласно абзацу 2 пункта 26 постановления Пленума № 10/22 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Отсутствие разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию препятствует оформлению прав собственника земельного участка на здание.

Учитывая тот факт, что объект недвижимости (нежилое здание) возведен на земельном участке, принадлежащем Российской Федерации, с соблюдением градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, не нарушает прав владельцев смежных земельных участков, не угрожает жизни и здоровью граждан, суд полагает, что исковые требования о признании права собственности на здание за Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать право собственности за Российской Федерацией на одноэтажное нежилое здание (акклиматизатор) общей площадью 1 134,1 кв.м. с кадастровым номером 03:09:000000:17185, расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...> на земельном участке с кадастровым номером 03:09:370102:33.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в Четвертый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или, если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба подается в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья:Д.А. Усипова