Решение от 29 января 2024 г. по делу № А53-46279/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-46279/23
29 января 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белокалитвинскому району

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

в отсутствии представителей



установил:

установил: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белокалитвинскому району (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Лицо, привлекаемое к ответственности явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом отзыв не направил.

Копия определения суда о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания

Получена лицом, привлекаемым к ответственности лично 27.12.2023.

Принимая во внимание отсутствие возражений, суд в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса РФ перешел к судебном разбирательству непосредственно после окончания предварительного судебного заседания

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенных мероприятий, направленных на выявление фактов нарушений осуществления предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), сотрудниками отделения по контролю, за оборотом наркотиков Отдела МВД России по Белокалитвинскому району установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет розничную реализацию лекарственных препаратов с нарушением действующего законодательства Российской Федерации «Об обращении лекарственных средств». При проведении проверки установлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, выразившиеся в следующем.

15.11.2023 в ДЧ Отела МВД России по Белокалитвинскому району с заявлением обратился ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения о том, что в аптеке расположенной по адресу: <...> он приобрёл препарат «Габапептии» в количестве 10 (десяти) капсул, без предоставления рецептурных документов. Данное обращение было зарегистрировано в книге учета сообщений о преступлениях за № 9897 от 15.1 1.2023.

15.11.2023 года опрошенный ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в своем объяснении указал, что 15.11.2023 года он решил с целью проверки приобрести в аптеке ИП «Кулигипа» расположенной по адресу: <...> д. .14 «Б» лекарственный препарат «Габапентин» без предоставления рецептурного бланка врача. Так ФИО3 вблизи вышеуказанной аптеки включил камеру на его мобильном телефоне, который держал в руке и зашёл в аптек. Зайдя в аптеку, он подошёл к фармацевту и попросил лекарственный препарат «габапентин», после чего положил на монетницу 500 рублей одной купюрой, фармацевт отдала один блистер лекарственного препарата «габапентин канон» в количестве 10 капсул зелёного цвета и 300 рублей сдачи. Кассовый чек о приобретении препарата ему забрать не предлагали, рецептурный бланк-фармацевту он не предоставлял. Далее ФИО3 взял в одну руку блистер лекарственного препарата «Габапентин канон» в количестве 10 капсул и выйдя из аптеки выключил видеозапись на своем мобильном телефоне. Далее ФИО3 пошел к себе домой, где па компьютере записал видеозапись с телефона на диск. После этого ФИО3 проследовал в Отдел МВД России по Белокалитвинскому району и написал заявление о факте приобретения им лекарственного препарата «Габапентин канон» без предоставления рецептурного бланка, а так же выдал сотрудникам полиции приобретённые им без предоставления рецептурного бланка лекарственные средства, а так же компак-диск с видеозаписью момента приобретения вышеуказанного лекарственного препарата. Вышеуказанный лекарственный препарат был упакован в полимерный пакет горловина которого обвязана нитью, концы которой оклеены биркой с пояснительным текстом, с которым он ознакомился и не имея замечаний, расписался. Компак-диск с видеозаписью был упакован в бумажный конверт, на который сотрудником полиции был нанесён пояснительный текст, ФИО3 ознакомился с текстом и поставил свою подпись. Далее сотрудниками полиции был составлен протокол добровольной выдачи, с которым ФИО3 ознакомился и поставил свою подпись.

15.1 1.2023 в ходе проведения проверочных мероприятий по данному факту(КУСП № 9897 от 15.11.2023), сотрудниками ОКОН ОМВД России по Белокалитвинскому району установлено, что напротив здания МФЦ г. Белая Калитва, по адресу: <...> здание 14 «Б», осуществляет фармацевтическую деятельность ИП ФИО2 (ИНН <***>).

В ходе осмотра помещения аптечной организации от 15.11.2023 года, ИП«Кулигина» (ИНН <***>), расположенной по адресу: <...> здание №14 «Б», нарушений не выявлено.

15.11.2023 в ходе проверки по данному факту опрошена ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая пояснила, что работает в должности Провизора в аптеке ИП Кулигипа расположенной по адресу: <...> №14 «Б». Так 15.11.2023 была её смена, поэтому она находилась на рабочем месте. Так же она пояснила, что лекарственные препараты подлежащие отпуску по рецепту без предоставления покупателем рецептурного бланка она не отпускает. В аптеке имеется в продаже лекарственный препарат «Габапентин», но его она тоже отпускает после предоставления рецептурного бланка.

Выявленное нарушения в аптечном учреждении ИП ФИО5 (ИНН <***>), расположенном по адресу: <...> здание №14 «Б», свидетельствуют о нарушении лицензионных требований, установленных п.п. "е" п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 №547 (далее Положение о лицензировании), а так же п. 2 ч. 1 ст. 100 Федерального закона РФ от 21.11.2011 года, № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоЛП РФ.

1 блистер препарата «габапентин - канон», 10 таблеток, выдан ФИО3 добровольно, что подтверждается протоколом добровольной выдачи от 15.11.2023, составленным в присутствии понятых.

1 блистер препарата «габапентин - канон», 10 таблеток помещен в камеру хранения 16.11.2023, что подтверждается квитанцией № 48.

ИП ФИО2 осуществляет фармацевтическую деятельность согласно лицензии № ЛО-61-02-004214 от 28. 09.2020, выданной Министерством здравоохранения Ростовской области.

Установив указанные обстоятельства, оперуполномоченный ОКОН ОМВД России по Белокалитвинскому району старший лейтенант полиции ФИО6 05.12.2023 по данному факту в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в её присутствии, составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, предприниматель ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании следующего.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

В соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение о лицензировании), к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения, в том числе розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

На основании пункта 5 Положения о лицензировании лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям.

Поскольку предприниматель осуществляет фармацевтическую деятельность на основании выданной ему лицензии № ЛО-61-02-004214 от 28.10.2020, он обязан соблюдать условия, установленные данной лицензией, а также нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере, в частности, Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №1081 от 22.12.2011, Федеральным законом № 61-ФЗ от 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств».

Осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных пунктом 5 Положения.

Подпунктом "г" пункта 5 Положения о лицензировании предусмотрена необходимость соблюдения лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В соответствии с п. 4 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2017 № 403н (далее - Приказ № 403н), по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 107-1/у, отпускаются иные лекарственные препараты, за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта.

Условия отпуска лекарственного препарата для медицинского применения «габапентин - канон», согласно инструкции по применению, по рецепту.

Факт нарушения предпринимателем требований Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных приказом Минздрава России от 11.07.2017 № 403н, установлен судом и подтверждается материалами дела.

Предприниматель осуществляет деятельность на основании лицензии и им не были выполнены требования, предусмотренные п.п. «г» п. 5 Положения о лицензировании, что признается грубым нарушением и влечет за собой ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из анализа части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектом данного правонарушения может быть признано лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностное лицо, юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившаяся в нарушении предпринимателем ФИО2 лицензионных требований подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах административного дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 05.12.2023 (л.д. 14-17), протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.11.2023 (л.д. 30-36), объяснениями в письменном виде от 15.11.2023 покупателя ФИО3(л.д. 26-27), заявлением в письменном виде от 15.11.2023 покупателя ФИО3 (л.д. 20).

Предприниматель, осуществляющий фармацевтическую деятельность, зная о необходимости соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении данного вида деятельности, в частности, выполнения требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, - положения названных выше нормативных актов надлежащим образом не исполнил.

При таких обстоятельствах, действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, как и иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, вмененное предпринимателю правонарушение, реализация без рецепта лекарственного препарата для медицинского применения, совершено им 15.11.2023. Таким образом, последним днем срока привлечения предпринимателя к административной ответственности является 13.02.2024.

С учетом изложенного, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Суд считает, что оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Одним из принципов привлечения к административной ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Признание вины в совершении административного правонарушения, выраженное представителем общества при составлении протокола об административном правонарушении, суд учитывает в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судом учитывается повторное совершение обществом однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Как следует из картотеки арбитражных дел и в соответствии с решениями арбитражного суда по делам № А53-38638/22 и № А53-3918/23 ИП ФИО2 привлекалась к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в указанном размере в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области (отдел МВД России по Белокалитвенскому району ростовской области)

ИНН <***>,

КПП 614201001

Р/сч <***> Отделение г. Ростов-на-Дону Банка России// УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

ЕКС 40102810845370000050

БИК 016015102

КБК 0188 116 011 4101 000 1 140

ОКТМО 60606000

УИН 18880461230000010879


Руководствуясь статьями 167,168,205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: с. Воробьевка Кустанайский район Кустанайская область, адрес: 347042, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Судья Кривоносова О. В.