Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А65-38413/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-38413/2023


Дата принятия решения –  07 мая 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  23 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикбулатовой Д.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 23.10.2023 по делам № 016/06/48- 1463/2023 и № 016/06/48-1465/2023, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Профессиональное образовательное учреждение «Колледж инноваций, менеджмента и бизнеса», АНО ДПО «Центральный учебный центр», Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебный центр 24» (ИНН <***>), с привлечением третьих лиц - Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Международный колледж сервис», ООО «Фирма «Саман»,  

с участием:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 09.01.2024г. (паспорт),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 28.12.2023г. (удостоверение),

от третьих лиц – не явились, извещены,  



У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 23.10.2023 по делам № 016/06/48- 1463/2023 и № 016/06/48-1465/2023.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд определил провести судебное заседание в отсутствие третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступили жалобы ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОЛЛЕДЖ ИННОВАЦИЙ, МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА", АНО ДПО «Центральный учебный Центр» на действия заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИИ ГОРОДА КАЗАНИ" при проведении закупки № 0311200018623000046 на    предмет: Оказание государственной услуги по профессиональному обучению безработных граждан, а так же категорий граждан, указанных в Постановлении Правительства Российское Федерации от 16.03.2022 № 376 «Об особенностях организации государственных-услуг в сфере занятости населения в 2022 и 2023 годах» по профессиям: «Мастер маникюра и педикюра», «Косметик-эстетист по уходу за лицом», «Бровист», «Мастер по наращиванию ресниц».  

В ходе рассмотрения поступивших жалоб антимонопольным органом было установлено следующее.

Извещение о проведении открытого конкурса №0311200018623000046 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakpki.gov.ru 26.09.2023г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 666 333,27 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

По результатам рассмотрения вышеуказанных жалоб антимонопольный орган вынес решение от 23.10.2023 г. по делу  №016/06/48-1463/2023, в соответствии с которым:

1. Жалобы заявителей ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ          УЧРЕЖДЕНИЕ "КОЛЛЕДЖ ИННОВАЦИЙ, МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА" (вх. №10982/ж от 18.10.2023), АНО ДПО «Центральный учебный Центр» (вх. №11007/ж от 18.10.2023) на действия заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА КАЗАНИ" при проведении закупки № № 0311200018623000046 на предмет: Оказание государственной услуги по профессиональному обучению безработных граждан, а так же категорий граждан, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.03.2022 № 376 «Об особенностях организации государственных услуг в сфере занятости населения в 2022 и 2023 годах» по профессиям: «Мастер маникюра и педикюра», «Косметик-эстетист по уходу за лицом», «Бровист», «Мастер по наращиванию ресниц» признаны  обоснованными.

2. В действиях ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОЛЛЕДЖ ИННОВАЦИЙ, МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА" признаны нарушение требований п. 3 части 12 статьи 48, пп. «б»  п. 1 ч. 11 ст. 48  Закона о контрактной системе.

3. Выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Материалы в установленном порядке  переданы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.    

Не согласившись с решением от 23.10.2023 г. по делу №016/06/48-1463/2023, заявитель обратился в суд с настоящим  заявлением.   

Исследовав  представленные в деле документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему  выводу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Как следует из оспариваемого решения, ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОЛЛЕДЖ ИННОВАЦИЙ, МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА", АНО ДПО «Центральный учебный Центр» (обратились в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ          УЧРЕЖДЕНИЕ "КОЛЛЕДЖ ИННОВАЦИЙ, МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА" (вх. №10982/ж от 18.10.2023), АНО ДПО «Центральный учебный Центр» (11007/ж от 18.10.2023) на действия заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА КАЗАНИ" при проведении закупки №     0311200018623000046 на предмет: Оказание государственной услуги по профессиональному обучению безработных граждан, а так же категорий граждан, указанных в Постановлении Правительства Российское Федерации от 16.03.2022 № 376 «Об особенностях организации государственных услуг в сфере занятости населения в 2022 и 2023 годах» по профессиям: «Мастер маникюра и педикюра», «Косметик-эстетист по уходу за лицом», «Бровист», «Мастер по наращиванию ресниц». 

Относительно довода заявителя о необходимости предоставления одного из документов, указанных в части 8 ст. 21 Закона №99-ФЗ, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, В извещении заказчиком установлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности по профессиональному обучению.

В соответствии с п. 1.3 Требований к заявке и инструкции: В соответствии с ч.  19 ст. 48 Закона о контрактной системе, Заявка на участие в настоящем электронном конкурсе состоит из второй и третьей частей. Вторая часть должна содержать информацию и документы: 1.3. Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы,     подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, а именно:

- Выписка из реестра лицензий о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности по профессиональному обучению.

Либо:

- Копия акта лицензирующего органа о принятом решении о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности по профессиональному обучению.

Либо:

- Справка об отсутствии запрашиваемых сведений, выданная в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензии на осуществление образовательной деятельности по профессиональному обучению или при невозможности определения конкретного лицензиата.

В силу подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системы комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системы.

Из смысла вышеуказанных положений следует,

что лицензия/выписка из реестра лицензий предоставляется участником закупки оператору электронной площадки, в последующем оператор электронной площадки направляет данный документ комиссии заказчика для рассмотрения в составе заявки участника закупки. Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участника закупки требованиям о наличии права на выполнение тех или иных работ либо оказание услуг с учетом требований извещения.

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:

а)   рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б)   осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения  и   оценки   вторых  частей  заявок  на  участие   в  закупке,   после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.10.2023 №ПРОШ, заявка заявителя (Идентификационный номер заявки 46236) была отклонена заказчиком по следующему основанию:

Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 (единые требования к участникам закупок) статьи 31 Закона №44-ФЗ. Отклонение по п.3 ч.12 ст. 48 Закона №44-ФЗ. Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 (единые требования к участникам закупок) статьи 31 Закона №44-ФЗ. Отклонение по п.3 ч.12 ст. 48 Закона №44-ФЗ. В составе заявке отсутствуют документы, предусмотренные п. 1.3."Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:- Выписка из реестра лицензий о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности по профессиональному обучению., либо: - Копия акта лицензирующего органа о принятом решении о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности по -профессиональному обучению, либо: - Справка об отсутствии запрашиваемых сведений, выданная в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензии на осуществление образовательной деятельности по профессиональному обучению или при невозможности определения конкретного лицензиата.


В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности», наличие лицензии подтверждается не бумажным документом (бумажной лицензией), а записью в реестре лицензий.

Реестр лицензий находится на официальном сайте Росздравнадзора по ссылке https://roszdravnadzor.gov.ru/services/licenses.

Согласно ст. 13 № 478-ФЗ, Записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, до 1 января 2022 года.

Также с 1 января 2021 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий», которым устанавливается порядок формирования и ведения лицензирующими органами реестров лицензий на конкретные виды деятельности, подлежащие лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Постановлением Правительства утверждена типовая форма выписки из реестра лицензий. 

ПОУ «КИМБ» использует для подтверждения права на ведение образовательной деятельности Лицензию регистрационный № 8623 бланк серия 16 Л 01 № 0004661 от 07.09.2016 г.; Приложение №1 к лицензии бланк серия 16 П 01 № 0007517, и бланк серия 16 П 01 № 0007518.

В соответствии с Федеральным законом от 17.06.2019 N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями), выданные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свое действие до наступления случаев переоформления, прекращения действия или аннулирования такой лицензии.

Лицензия ПОУ «КИМБ» не переоформлялась, не прекращала действия, не была аннулирована.

Имея лицензию, выданную до 01.01.2021, ПОУ КИМБ не работает с реестром лицензий, т.к., согласно п.4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются эти сведения.

Таким образом, наличие действующей лицензии предполагает тот факт о том, она включена в соответствующий реестр.  

Согласно реестру лицензий образовательной деятельности (Официальный сайт Рособрнадзора лицензия, выданная ПОУ «КИМБ», содержится в указанном реестре и является действующей (рис. 1).    

Таким образом, вывод антимонопольного органа о соответствии ПОУ «КИМБ»  требованиям заказчика, установленным в извещении и о том, что он имеет право осуществлять образовательную деятельность, что и является окончательным результатом и целью проведения закупки, является верным.

 Кроме того, заказчик, перейдя на сайт Рособрнадзора, имел возможность удостовериться о наличии действующей лицензии заявителя.

Следовательно, заявка заявителя ПОУ «КИМБ» (Идентификационный номер заявки 46236) неправомерно признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Таким образом, заказчик правомерно признан нарушившим требования п. 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя о правомерности произведения оценки по критерию – квалификация участников закупки. 

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

 Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать также порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)  расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)  качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Участник закупки Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Центральный учебный центр» (заявка № 46243), подал заявку на участие с приложенными следующими документами:

Договор аренды Волгоградская, д.49, 4 эт.,

Договор аренды Волгоградская, д.49, 5 эт.;

Договор аренды ФИО3, д. 77 помещ.,

Договор аренды ФИО3, д. 77 площадка;

Договор доверительного управления Волгоградская, д. 5 эт.;

Договор доверительного управления Волгоградская, д. 4 эт.,

Договор доверительного управления ФИО3, д. 77 помещ.,

Договор доверительного управления ФИО3, д. 77 площадка;

9. Договор о взаимодействии и сотрудничества;

10. Инвентарные карточки.

В прикрепленных документах заявки участника закупки отсутствует документ «Акт приема передачи оборудования» к Договору о взаимодействии и сотрудничества.

На основании пункта «а» и пункта «б» части 27 Раздела V Оценка заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» Положения вместе с Договором аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта участник закупки должен был прикрепить Акты, подтверждающие наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки.

В виду отсутствия полного объема документов, подтверждающих наличие у участника закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, Комиссия по осуществлению закупок Заказчика проставило участнику Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Центральный учебный центр» (заявка №46243) 0 баллов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

В соответствии с п. 24 Порядка для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном

основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Судом установлено, что представленный участником Договор о взаимодействии и сотрудничества №15 от 02.10.2023 г. был заключен с ГАПОУ «Международный колледж сервиса», в связи с этим на основании п. 2.2 указанного договора - стороны в ходе ведения совместной деятельности взаимно используют имущество друг друга. Приложением №1 к договору определено имущество, которое предоставляется Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Центральный учебный центр». В связи с тем, что договор заключен с государственным учреждением, имущество указанного учреждения на праве аренды не передается второй стороне - Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Центральный учебный центр».

Суд признает верным вывод антимонопольного органа о том, что акт приема-передачи оборудования не мог быть составлен, так как заявитель предполагает использовать имущество без его непосредственной передачи. Кроме того, все используемое оборудование указано в приложении №1.  

Также действующее законодательство не содержит обязательного требования об оформлении данного документа при заключении такого рода договоров о взаимодействии и сотрудничестве.

Из представленных документов имеется возможность установить оборудование, которое предполагается к использованию заявителем.

Непринятие указанного договора к учету комиссией заказчика является неправомерным.

Таким образом, вывод ответчика о том, что ГАПОУ «Международный колледж сервиса» представлены все необходимые документы, соответствующие показателю оценки - Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, является обоснованным.

Довод заявителя о неправомерности произведения оценки заявок (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в ЭОК №46 от 16.10.2023г.) также подлежит судом отклонению, исходя из следующего.

Из материалом дела следует, что участник закупки Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Центральный учебный центр» (заявка № 46221), подал заявку на участие с приложенными следующими документами:

1. Решение об одобрении крупной сделки;

2. Декларация;

3. Декларация о соответствии ст. 14 ФЗ - 44;

4. Акт приема-передачи оборудования;

5. Договор аренды Волгоградская, д.49, 4 эт.;

6. Договор аренды Волгоградская, д.49, 5 эт.;

7. Договор аренды ФИО3, д. 77 помещ.,

8. Договор аренды ФИО3, д. 77 площадка;

9. Договор аренды оборудования по погрузчикам;

10. Договор доверительного управления Волгоградская, д. 5 эт.;

11. Договор доверительного управления Волгоградская, д. 4 эт.,

12. Договор доверительного управления ФИО3, д. 77 помещ.;

13. Договор доверительного управления ФИО3, д. 77 площадка;

14. Договор на практику погрузчики;

15. Инвентарная карточка к линцензионноЙ программе обеспеч;

16. Инвентарная карточка электроштабеллеры;

17. Инвентарная карточка сканер;

18. Инвентарная карточка штабелер;

19. Инвентарная карточка сканер штрих код погрузчики;

20. Лицензионное программное обеспечение по управлению складом;

21.  Патент;

22. Онлайн —выписка Волгоградская 5 эта;

23. Онлайн— выписка ФИО3 здание;

24. Онлайн —выписка площадка;

25. Онлайн —выписка помещенеи Волгорадская 4 эт.

26. 03 кладовщик.

В приложенном документе «Акт приема-передачи оборудования» не отражено в рамках исполнения какого именно договора аренды составлен акт — приема передачи оборудования. Кроме этого в акте не указано количество передаваемого оборудования, номер и дата составления документа. Согласно ч.2 ст.9 Закона от 06.12.2011 №402-ФЗ, обязательными реквизитами первичного учетного документа являются:

1) наименование документа;

2) дата составления документа;

3) наименование экономического субъекта, составившего документ;

4) содержание факта хозяйственной жизни;

5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;

6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события;

7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Рассмотрев полный пакет документов, подтверждающих наличие у участника закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, Комиссией по осуществлению закупок ГКУ ЦЗН города Казани было принято решение не принимать к рассмотрению предоставленный участником закупки, приложенный Акт приема-передачи оборудования.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В статье 8 ГК РФ указывается, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Акт приема передачи товара – это документ, который предназначен для фиксации факта передачи материальных ценностей от одного лица другому.

Акт заполняют на стадии исполнения договора. Это может быть приемка работы, товара или услуги в полном объеме, или же их отдельных этапов.

Представленный участником Акт приема-передачи оборудования содержал наименование сторон договора, а именно: арендодатель ООО «Фирма «Саман» и арендатор АНОД ПО «ЦУЦ», где указано наименование оборудования и количество, наименование должностей лиц, подписавших Акт, подписи указанных лиц с расшифровкой.

Рассмотрев документы, приложенные в составе заявки, можно установить, что указанный акт приема-передачи относится к договору аренды оборудования № 10 от 15.09.2023 г. Указанный договор содержит Приложение № 1 к договору аренды оборудования от 15 сентября 2023 года №10, которое идентично предоставленному Акту приему-передачи.

На основании вышеизложенного, вывод антимонопольного органа о том, что АНОД ПО «ЦУЦ» представлены все необходимые документы, соответствующие показателю оценки - Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, является верным.     

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение и принятое на его основании предписание вынесено антимонопольным органом на основании полного и всестороннего изучения материалов проверки, соответствуют закону, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное суд не находит правовых оснований для удовлетворения  заявленных требований.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-169, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,   



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.         

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражныи суд Республики Татарстан.


Судья                                                                                                                         А.Р. Насыров