Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А07-2603/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2603/24
г. Уфа
09 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09.04.2024 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Садиковой И.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "САЛАВАТИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - заявитель, фонд,) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО "САЛАВАТИНВЕСТ" (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 408 000 руб.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

что Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), по результатам которой составлены акты от 19.06.2023 №№ 002S18230013451, 002S18230013452 и приняты решения от 20.07.2023 №№ 002S19230014493, 002S19230014494, которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 408000 руб.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.08.2023 года №№ 002S01230015720.

Поскольку требование в добровольном порядке исполнено не было, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника санкции в принудительном порядке.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ, работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, утвержденным Постановлениям Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах" и от 11.01.2017 N 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" (СЗВ-СТАЖ).

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что Фондом в порядке реализации положений Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федерального закона №27-ФЗ) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета страхователя ООО «САЛАВАТИНВЕСТ».

По результатам указанной проверки 19.06.2023 должностным лицом Фонда составлены акты проверки № 002S18230013451, №002S 18230013452 по результатам рассмотрения которых, без учета представленных Страхователем возражений, 20.07.2023 вынесены Решения №002S19230014494 и № 002S19230014493.

Из содержания Решений следует, что срок предоставления сведений персонифицированного учета по форме СВЗ-СТАЖ за 2022 год - 1 марта 2023. Страхователь по телекоммуникационным каналам связи предоставил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 в отношении 817 застрахованных лиц 20.02.2023 (в установленный срок). Из-за выявления ошибок сведения не приняты.

20.02.2023Страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено Уведомление об устранении ошибок в пятидневный срок и протокол проверки.

11.04.2023и 13.04.2023 по истечении установленного законом срока для предоставления сведений Страхователь по телекоммуникационным каналам связи предоставил сведения СВЗ-СТАЖ за 2022 год тип формы «дополняющая» на 2 застрахованных лиц и на 814 застрахованных лиц соответственно. Сведения приняты.

Таким образом, нарушен срок предоставления сведений по форме СВЗ- СТАЖ, установленный п. 2 ст. 11 Федерального закона №ФЗ-27 (в редакции, действовавшей до 28.12.2022), в отношении двух застрахованных лиц.

Ответчик считает данные выводы Фонда ошибочными, сделанными должностным лицом органа государственного контроля (надзора) без учета всех обстоятельств по делу, представленных Страхователем возражений, а также требований действующего законодательства РФ.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сведения для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона №ФЗ-27 (в редакции от 07.10.2022) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, определенные Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 06.12.2018 №507П.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда РФ, представляются в соответствии с порядком и инструкциями,

устанавливаемыми Пенсионным фондом РФ. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом РФ.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 06.12.2018 № 507п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (далее по тексту - СЗВ-СТАЖ) и порядок ее заполнения.

Статьей 19 Федерального закона №ФЗ-27 предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений застрахованных лиц утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом от 22.04.2020 №211н Министерства труда и социальной защиты РФ утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее по тексту - Инструкция). Указанная выше Инструкция определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п.32 Инструкции, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда РФ, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда РФ направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (п. 33 Инструкции).

Страхователем сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 в отношении 817 застрахованных лиц предоставлены 20.02.2023 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается информацией в системе электронного документооборота Контур экстерн и указано в Решениях Фонда.

Таким образом, сведения о страховом стаже застрахованных лиц предоставлены в территориальный орган Фонда 20.02.2023, то есть обязанность Общества, установленная п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, исполнена в срок.

Как правило, при подаче любой формы отчетности через систему электронного документооборота, в течение непродолжительного периода времени направленный отчет помечается как «принят ПФР» либо «не принят ПФР». В рассматриваемом случае, отчет СЗВ-СТАЖ за 2022 долгое время был

помечен как «в обработке», в связи с чем работники Общества неоднократно созванивались с технической поддержкой Контур экстерн, а также со специалистами Фонда по данной ситуации, на что был получен ответ о техническом сбое в системе Фонда.

01.03.2023форма СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 817 застрахованных лиц была на той же стадии «в обработке».

11.04.2023Обществом обнаружен факт непринятия Фондом отчета СЗВ- СТАЖ за 2022 год на 817 застрахованных лиц с кодом ошибки «50», свидетельствующей о том, что страхователем повторно представлена форма с типом «Исходная», которая уже учтена на лицевом счете застрахованного лица.

Однако порядок заполнения формы СЗВ-СТАЖ не содержит информации о том, что в случае отмены Страхователем данных, учтенных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, путем предоставления формы СЗВ-КОРР с типом отменяющая, последующее предоставление формы СЗВ-СТАЖ за тот же отчетный период в любом случае считается повторным предоставлением сведений и сведения предоставляются по форме СЗВ-СТАЖ с типом «Дополняющая».

Обществом после обнаружения факта непринятия Фондом отчета СВЗ- СТАЖ самостоятельно 11.04.2023 и 13.04.2023 были направлены Формы СВЗ- СТАЖ - дополняющая на 2 застрахованных лиц и на 814 застрахованных лиц, которые по информации системы электронного документооборота Контур экстерн и протоколам проверки отчетности приняты Фондом 11.04.2023 и 13.04.2023соответственно.

При этом информация о направлении в адрес Общества уведомлений по представленным 20.02.2023 сведениям о застрахованных лицах до момента самостоятельного устранения Ответчиком ошибок отсутствовала.

Уведомление об устранении ошибок от 20.02.2023, на которое ссылается Фонд в исковом заявлении, было получено Обществом одновременно с актами о выявленных нарушениях от 19.06.2023 уже после самостоятельного устранения Страхователем ошибок.

В соответствии с положениями Федерального закона №ФЗ-27 и Инструкции страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона №ФЗ-27 не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

К Страхователю, самостоятельно выявившему и представившему уточненные (исправленные) сведения до их обнаружения пенсионным фондом, финансовые санкции не применяются (п.40 Инструкции).

Данный довод подтверждается судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 22.07.2019 №305-ЭС 19-2960 по делу №А40- 22593/2018; Определение Верховного Суда РФ от 21.03.2019 №310-ЭС19-1209 по делу №А76-24831/2017), из которой следует, что если первоначальные

сведения были представлены Страхователем с соблюдением установленного срока, но содержали ошибки, которые устранены страхователем до обнаружения несоответствия Фондом, является самостоятельным выявлением ошибки, исключающим привлечение общества к ответственности. Повторное представление сведений исправленного отчета не может расцениваться как предоставление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки, были представлены своевременно.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов