Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А36-10243/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-10243/2021
г. Липецк
24 марта 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 24.03.2022.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Данков-АгроИнвест», Липецкая область, Данковский район, с.Спешнево-Ивановское,

к заинтересованному лицу – Администрация сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, Липецкая область, Данковский район, с.Воскресенское

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Данковского муниципального района Липецкой области, г.Данков,

о признании незаконным решения администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района об отказе в предоставлении ООО «Данков-АгроИнвест» в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 48:03:2210301:219, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения площадью 99,12 га, адрес (местонахождение): Российская Федерация, Липецкая область, Данковский район, сельское поселения Воскресенский сельсовет, выраженного в письме от 13.10.2021 №261, и обязании администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района принять решение о предоставлении ООО «Данков-АгроИнвест» в аренду земельного участка с кадастровым номером 48:03:2210301:219 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и заключить с ООО «Данков-Агро-Инвест» договор аренды сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 16.08.2021, диплом о высшем юридическом образовании),

от заинтересованного лица: ФИО2 – глава сельского поселения (распоряжение №1-рл от 27.09.2018),

от третьего лица: ФИО3 – представитель (доверенность от 22.04.2019 №1276-01/07, диплом о высшем юридическом образовании),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Данков-АгроИнвест» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – Администрации сельского поселения) о признании незаконным решения администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района об отказе в предоставлении ООО «Данков-АгроИнвест» в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 48:03:2210301:219, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения площадью 99,12 га, адрес (местонахождение): Российская Федерация, Липецкая область, Данковский район, сельское поселения Воскресенский сельсовет, выраженного в письме от 13.10.2021 №261, и обязании администрации сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района принять решение о предоставлении ООО «Данков-АгроИнвест» в аренду земельного участка с кадастровым номером 48:03:2210301:219 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и заключить с ООО «Данков-Агро-Инвест» договор аренды сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Определением от 29.11.2021 арбитражный суд принял заявление общества и возбудил производство по делу №А36-10243.

Определением от 19.01.2022 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Данковского муниципального района Липецкой области (далее – Администрация Данковского района).

Определением от 15.02.2022 предварительное судебное заседание отложено на 23.03.2022 с указанием на возможность рассмотрения спора в судебном заседании 23.03.2022.

В предварительном судебном заседании 23.03.2022 представитель общества поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении от 22.11.2021 (т.1, л.д.2-6).

В предварительном судебном заседании 23.03.2022 представители Администрации сельского поселения и Администрации Данковского района возразили против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзывах (т.2, л.д.51-53, 54-56).

В предварительном судебном заседании 23.03.2022 представители лиц, участвующих в деле, заявили о согласии перейти к рассмотрению спора в судебном заседании (см. протокол предварительного с/з от 23.03.2022).

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора в судебном заседании 23.03.2022.

В судебном заседании 23.03.2022 представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее заявленные позиции по спору.

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из материалов дела, 23.04.2021 Администрация сельского поселения зарегистрировала право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:03:2210301:219 площадью 99,12 га, адрес (местонахождение): Российская Федерация, Липецкая область, Данковский район, сельское поселение Воскресенский сельсовет (т.1. л.д.13-17).

09.09.2021 ООО «Данков-АгроИнвест» представило в Администрацию сельского поселения заявление №43 от 06.09.2021 о предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 48:03:2210301:219 на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без проведения торгов и заключении договора аренды земельного участка на условиях, предусмотренных действующим законодательством (т.1, л.д.11-12, 13-131).

В письме от 13.10.2021 №261 Администрация сельского поселения отказало в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 48:03:2210301:219 без проведения торгов, указав, что общество не представило доказательств использования именно данного земельного участка.

ООО «Данков-АгроИнвест», считая данный отказ незаконным обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местногосамоуправления в случае предоставления земельного участка в собственностьбесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка всобственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставленияземельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в ст.39.6 ЗК РФ.

В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп.12 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Из смысла вышеназванных норм права следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на покупку или аренду земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:

- наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- доказательства использования земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Кроме того, согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 (далее – Обзор от 23.12.2020), одним из условий реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ является использование земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на него.

Таким образом, указанный субъект должен доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого он претендует, в соответствии с процессуальными правилами доказывания.

В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

В качестве доказательств законного и правомерного, а также фактического использования земельного участка с кадастровым номером 48:03:2210301:219, в отношении которого было подано заявление о предоставлении в аренду без торгов, обществом представлено Соглашение №3 от 04.12.2018, заключенное между Администрацией Данковского района и ООО «Липецкая Агропромышленная компания» (т.1, л.д.18-21)

При этом согласно выписке из ЕГРЮЛ следует, что ООО «Данков-АгроИнвест» создано 23.10.2019 путем реорганизации в форме выделения из ООО «Липецкая Агропромышленная компания» (т.1, л.д.132-140).

В свою очередь в отношении Соглашения №3 от 04.12.2018 арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1.1 Соглашения №3 от 04.12.2018 предусмотрено, что Администрация Данковского района передает, а ООО «Липецкая Агропромышленная компания» принимает земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства общей площадью 202 га, расположенный в границах Воскресенского сельского поселения: Подосиновское отделение (схема земельного массива прилагается).

В силу п.1.2 Соглашения №3 от 04.12.2018 оно заключено на срок 11 месяцев до 04.11.2019.

Несмотря на формулировку п.1.1 Соглашения №3 от 04.12.2018 о предоставлении земельного участка, судом установлено и никем не опровергнуто, что предметом данного соглашения фактически являлся не сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок, как объект прав, а земельный массив площадью 202 га, указанный на схеме (т.1, л.д.21).

Однако согласно статье 607 Гражданского кодекса РФ аренду могут передаваться земельные участки и другие обособленные природные объекты, здания, сооружения и т.п., а также другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе использования.

Аналогичный правовой подход в части оборота земельных участков закреплен в п.2 ст.22 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст.6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки или части земельных участков.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (п.3 ст.6 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст.11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.1 ст.9 Закона №101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Договор аренды находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и соглашение об установлении частного сервитута в отношении такого земельного участка могут быть подписаны лицом, уполномоченным решением общего собрания участников долевой собственности совершать без доверенности сделки с таким земельным участком, если условия указанных договора и соглашения соответствуют условиям, определенным решением общего собрания участников долевой собственности (п.2 ст.9 Закона №101-ФЗ)

Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (п.3 ст.9 Закона №101-ФЗ).

С учетом указанных норм права и установленных фактических обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу о том, что Соглашение №3 от 04.12.2018 о предоставлении ООО «Липецкая Агропромышленная компания» земельного массива общей площадью 202 га было заключено без предусмотренных законом оснований с нарушением требований ст.ст.6, 11.2, 22, 39.1, 39.2, 39.6 ЗК РФ, ст.9 Закона №101-ФЗ и осуществлено в обход закона.

Следовательно, владение ООО «Липецкая Агропромышленная компания» в период с 04.12.2018 до 04.11.2019 земельным массивом общей площадью 202 га не может быть признано законным и правомерным.

Доказательств заключения каких-либо иных соглашений в отношении земельного массива общей площадью 202 га после 04.11.2019 в материалах дела не имеется.

Доводы общества о том, что с 23.10.2019 оно продолжило использовать земельный массив, переданный ООО «Липецкая Агропромышленная компания» по Соглашению №3 от 04.12.2018, или его часть, относящуюся, по утверждению заявителя, к сформированному позднее земельному участку с кадастровым номером 48:03:2210301:219, достоверно ничем не подтверждены.

Доказательства, представленные заявителем в материалы дела (т.1, л.д.23-131), достоверно не подтверждают, что земельный участок с кадастровым номером 48:03:2210301:219 в принципе находится в пределах (границах) земельного массива общей площадью 202 га, предоставленного ранее ООО «Липецкая Агропромышленная компания» по Соглашению №3 от 04.12.2018.

Более того, ООО «Данков-АгроИнвест» не представило доказательств законного и правомерного использования этого земельного массива или его части на основаниях и документах, регламентирующих представление земельного участка с учетом требований ЗК РФ и Закона №101-ФЗ.

Таким образом, даже фактическое использование обществом части земельного массива общей площадью 202 га и вхождение в этот земельный массив земельного участка с кадастровым номером 48:03:2210301:219, но без установленных законом оснований, не может быть признано добросовестным и правомерным владением таким участком в целях его получения на льготных условиях в порядке, предусмотренном п.5.1 ст.10 Закона №101-ФЗ, что прямо вытекает из разъяснений Верховного Суда РФ в п.9 Обзора от 23.12.2020.

С учетом изложенного отказ Администрации сельского поселения, выраженный в письме от 13.10.2021 №261, предоставить ООО «Данков-АгроИнвест» в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 48:03:2210301:219 в порядке п.5.1 ст.10 Закона №101-ФЗ без проведения торгов и заключить соответствующий договор аренды земельного участка, является законным и обоснованным.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования ООО «Данков-АгроИнвест» не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд общество за рассмотрение заявления на основании платежного поручения №118064 от 18.11.2021 уплатило государственную пошлину в сумме 12 000 руб. (т.1, л.д.8).

Вместе с тем, исходя из положений подп.3 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ, с учетом предмета требований размер государственной пошлины для организаций составляет 3 000 руб.

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя и не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

В свою очередь с учетом ст.104 АПК РФ, подп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 9 000 руб. (12 000 – 3 000) подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Данков-АгроИнвест» (ОГРН <***>) к Администрация сельского поселения Воскресенский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации отказать в полном объеме.


2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Данков-АгроИнвест» (ОГРН <***>) из федерального бюджета частично государственную пошлину в сумме 9 000 рублей, излишне уплаченную на основании платежного поручения №118064 от 18.11.2021.

Выдать справку на возврат государственной пошлины из федерального бюджета.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов