Решение от 18 марта 2025 г. по делу № А13-14427/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14427/2024
город Вологда
19 марта 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2025 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мосягиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баженовым Н.П., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Федерального дорожного агентства (ОГРН <***>) к Администрации города Вологды (ОГРН <***>) о признании права собственности,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали МоскваАрхангельск Федерального дорожного агентства», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области,

при участии от истца – ФИО1 по доверенности от 4 декабря 2024 года № 01-33/51575, от третьего лица - Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» – ФИО1 по доверенности от 5 февраля 2024 года,

у с т а н о в и л:

Федеральное дорожное агентство (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Агентство, истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Администрации города Вологды (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:4050, площадью 1077 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, расположенный по адресу: Российская Федерация, Вологодская обл., муниципальное образование «Город Вологда», <...> земельный участок № 1/1.

В качестве правого обоснования истец указал статьи 11, 12, 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 17-19, 39.9, 59 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 3, 5, 6, 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Определением суда 11 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – третьи лица).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» просил удовлетворить требования заявленные истцом.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей не направили.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в отзыве на исковое заявление указал, что земельный участок в реестре федерального имущества не числится и просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей ответчика и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы представителей истца, Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства», арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск, обход г. Вологды, км 16+715 - км 31+443 является федеральной собственностью (право собственности Российской Федерации зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 14.06.2019. за номером 35:25:0000000:1101-35/001/2019-3 и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

Указанный выше участок федеральной автомобильной дороги поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 35:25:0000000:1101 и закреплен на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Холмогоры», о чем 14.06.2019 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права номер 35:25:0000000:1101-35/001/2019-4.

Одним из земельных участков, формирующих полосу отвод автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск, обход г.Вологды, км 16+715 - км 31+443, является земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:4050 площадью 1077 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, расположенный по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, муниципальное образование «Город Вологда», <...> земельный участок № 1/1, собственником которого является муниципальное образование «Город Вологда» (запись государственной регистрации права в ЕГРН от 25.06.2018 номер 35:24:0000000:4050-35/001/2018-1).

Постановлением Администрации города Вологды от 15.12.2021 № 1933 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» земельного участка с кадастровым номером 35:24:0000000:4050» земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:4050 площадью 1077 кв.м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ Упрдор «Холмогоры» для формирования полосы отвода и размещения конструктивных элементов указанной выше федеральной автомобильной дороги, обеспечения ее капитального ремонта.

11.01.2022 осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ Упрдор «Холмогоры» на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:4050 площадью 1077 кв.м. (запись в ЕГРН о государственной регистрации права номер 35:24:0000000:4050-35/065/2022-2). Указанный земельный участок формирует полосу отвода участка федеральной автомобильной дороги и предназначен для размещения ее конструктивных элементов.

ФКУ Упрдор «Холмогоры» является некоммерческой организацией, созданной органом государственной власти, функции и полномочия учредителя которой осуществляются Федеральным дорожным агентством (пункт 1.3. Устава Учреждения, пункт 3 распоряжения Правительства РФ от 01.03.2011 № 317-р).

Земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:4050 Ответчиком не используется, а фактически используется для нужд Российской Федерации, так как формирует полосу отвода участка федеральной автомобильной дороги, занят ее конструктивными элементами. Согласно заключения кадастрового инженера ООО Компания «ЛЕОН» от 09.12.2024 на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0000000:4050 размещены следующие конструктивные элементы и элементы обустройства федеральной автомобильной дороги: насыпь земляного полотна, асфальтобетонное дорожное покрытие, пешеходный тротуар, бордюрный камень, пешеходное металлическое оцинкованное ограждение, железобетонная опора освещения со светильником, дорожные знаки на стойках, водопропускная труба, обслуживаемые владельцем дороги - ФКУ Упрдор «Холмогоры».

Письмами от 23.08.2023 № 5823, от 03.10.2023 № 6365 ФКУ Упрдор «Холмогоры» обратилось в адрес Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды с предложением рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче из муниципальной собственности Вологодской области в собственность Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 35:24:0000000:4050, занятого сооружением, находящимся в федеральной собственности и предоставленного федеральному казенному учреждению (владельцу дороги) на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Письмом от 11.10.2023 № 7-0-11/3935/10210 Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды отказал в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 35:24:0000000:4050 из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации, указав, что передача спорного земельного участка в федеральную собственность может быть осуществлена только путем признания права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:4050 в судебном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Полномочия и компетенция Агентства определены Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 374 (далее - Положение).

В соответствии с Положением, Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства (пункт 1 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения на Росавтодор возложено осуществление следующих полномочий в установленной сфере деятельности: осуществление в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству (пункт 5.2 Положения); организация в установленном порядке работы по изъятию и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение соглашений с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (пункт 5.3.1 Положения).

Таким образом, истец уполномочен на обращение в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Действие Закона № 257-ФЗ распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

Частями 5 и 7 статьи 5 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги, соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, при этом перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога с учетным номером М-8 «Холмогоры» Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск относится к дорогам общего пользования федерального значения.

Статьей 6 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный соответственно Правительством Российской Федерации, относятся к федеральной собственности.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 15 статьи 3 Закона № 257-ФЗ определено, что полоса отвода автомобильной дороги представляет собой земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений.

Пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона № 257-ФЗ установлен запрет на размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Таким образом, земельные участки, вошедшие в границы полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения предназначены исключительно для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, являющихся ее технологической частью (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), размещение каких-либо иных объектов в полосе отвода автомобильной дороги, не являющихся ее технологической частью и не связанных с дорогой не допускается; земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги в своей совокупности образуют саму федеральную автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры и как объект недвижимого имущества, в связи с чем, могут находится исключительно в федеральной собственности, нахождение указанных земельных участков в частной собственности физических и юридических лиц является недопустимым.

Факт прохождения полосы отвода федеральной автомобильной дороги по спорному земельному участку подтвержден материалами дела.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования о признании права собственности подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:4050, площадью 1077 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, Вологодская обл., муниципальное образование «Город Вологда», <...> земельный участок № 1/1.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Е.А.Мосягина