Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А06-759/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-759/2020
г. Астрахань
14 июля 2021 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании от 30.06.2021 объявлялся перерыв до 07.07.2021.


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного Акционерного Общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ПАО «МРСК Юга) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления от 10.01.2020 № 03/40-И (вх. от 20.01.2020 №МР5/1000/205) о назначении административного наказания по делу № 030/04/19.5-1471/2019,

- о признании незаконным и отмене определения от 09.12.2019 № 03/10934-И (вх. от 17.12.2019 №МР5/1000/5809) об установлении новых сроков исполнения предписания № 03-К-03-17 в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания 03-К-03-17,

При участии в качестве заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ»,

при участии до перерыва:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.08.2020 № 81-20;

от УФАС по Астраханской области – ФИО3 по доверенности № 8 от 12.01.2021;

от МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» – ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2021;

при участии после перерыва:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.08.2020 № 81-20;

от УФАС по Астраханской области – ФИО3 по доверенности № 8 от 12.01.2021;

от МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» – не явился, извещен.



Публичное Акционерное Общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ПАО «МРСК Юга) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления от 10.01.2020 № 03/40-И (вх. от 20.01.2020 №МР5/1000/205) о назначении административного наказания по делу № 030/04/19.5-1471/2019, о признании незаконным и отмене определения от 09.12.2019 № 03/10934-И (вх. от 17.12.2019 №МР5/1000/5809) об установлении новых сроков исполнения предписания № 03-К-03-17 в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания 03-К-03-17.


Судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 07.07.2021 до 10 час. 30 мин.


Судебное заседание после перерыва продолжено 07.07.2021 в 11 час. 00 мин.

Представитель МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» в судебное заседание после перерыва не явился, о месте и времени рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.


В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствие неявившегося лица.


Представитель ПАО «МРСК Юга в судебном заседании поддержал заявленное требование, и просил суд удовлетворить требование в полном объеме.


Представитель УФАС по Астраханской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, и просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.


Представитель МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» до перерыва в судебном заедании поддержал позицию антимонопольного органа.


Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из оспариваемого постанволения следует, что Астраханским УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательствам №03-К-03-17 от 15.06.2017 было принято решение, которым установлен факт нарушения ПАО «МРСК Юга» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории, охваченной присоединенной сетью ПАО «МРСК Юга» в Астраханской области, в виде уклонения от составления документов о переоформлении технологического присоединения к электрическим сетям МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» (исх, № 311 от 26,08.2016), результатом которого является ущемление интересов МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ».


Астраханским УФАС России 15.06.2017 было выдано предписание (исх. № 03/4125/1-И от 15.06.2017) ПАО «МРСК Юга» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства с требованием:


1. в течение 7 (семи) рабочих дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории, охваченной присоединенной сетью ПАО «МРСК Юга» в Астраханской области, в виде уклонения от составления документов о переоформлении технологического присоединения к электрическим сетям МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» (исх. № 311 от 26.08.2016), результатом которого является ущемление интересов МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» путем направления в адрес МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» переоформленных документов о технологическом присоединению объектов указанных в заявлении МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» (исх. №311 от 26.08.2016).


2. в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента исполнения пункта 2.1 настоящего предписания сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.


По состоянию на 30.11.2018 ПАО «МРСК Юга» не представило в Астраханское УФАС России документы, подтверждающие исполнение предписания Управления от 15.06.2017 № 03-К-03-17 (исх. № 03/4125/1-И от 15.06.2017).


Постановлением Астраханского УФАС России от 12.02.2019 № 81-А-03-18 ПАО «МРСК Юга» признано виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ. На ПАО «МРСК Юга» наложен штраф в размере 300000 рублей (триста тысяч рублей ноль копеек).


В связи с привлечением ПАО «МРСК Юга» к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания от 15.06.2017 года № 03-К-03-17 и вынесения в отношении данного лица постановления о назначении административного наказания по делу № 81-A-03-I8 об административном правонарушении, определением от 13.02.2019 Астраханским УФАС России, на основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ПАО «МРСК Юга» установлен новый срок исполнения предписания от 15.06.2017 года № 03-К-03-17.


Согласно данному определению ПАО «МРСК Юга» надлежало:


1. исполнить предписание от 15.06.2017 года № 03-К-03-17 в течение 7 (семи) рабочих дней с момента получения настоящего определения.


2. в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента исполнения пункта 2.1 предписания Астраханского УФАС России о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 15.06.2017 года № 03-К-03-17 (исх. № 03/4125/1-И от 15.06.2017) сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.


Указанное Определение получено Обществом 06.03.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.


Таким образом, с учетом нового срока исполнения предписания от 15.06.2017 ПАО «МРСК Юга» надлежало исполнить пункт 1 предписания Астраханского УФАС России о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (исх. № 03/4125/1-И от 15.06.2017) до 19.03.2019, а пункт 2 предписания Астраханского УФАС России до 26.03.2019.


Рассмотрев представленные документы, антимонопольный орган пришел к выводу о повторном неисполнении Обществом указанного предписания, в связи с чем, постановлением от 10.01.2020 № 03/40-И (вх. от 20.01.2020 №МР5/1000/205) о назначении административного наказания по делу № 030/04/19.5-1471/2019 привлек Общество к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 рублей.


Кроме того, антимонопольный орган вынес определение от 09.12.2019 № 03/10934-И об установлении новых сроков исполнения предписания № 03-К-03-17 в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания 03-К-03-17, согласно которому Обществу необходимо исполнить указанное предписание в течении семи рабочих дней с момента получения данного определения.


Не согласившись с постановлением антимонопольного органа от 10.01.2020 № 03/40-И (вх. от 20.01.2020 №МР5/1000/205) о назначении административного наказания по делу № 030/04/19.5-1471/2019 и определением от 09.12.2019 № 03/10934-И (вх. от 17.12.2019 №МР5/1000/5809) об установлении новых сроков исполнения предписания № 03-К-03-17 в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания 03-К-03-17, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными и отмене.


Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.


Частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.


Объектом данного административного правонарушения являются установленный порядок управления, в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля и субъектами, деятельность которых подвергается контролю и надзору, в частности невыполнение в установленный законного предписания антимонопольного органа.


Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется неисполнением виновным лицом в установленный срок законного предписания.


Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, может являться юридическое лицо, вина которого согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.


Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по общему правилу не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).


Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).


Суд исходит из наличия обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, поскольку оспариваемое постановление антимонопольного органа вынесено за пределами установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.


С учетом положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, а соответствующее правонарушение не может рассматриваться в качестве длящегося.


Суд отмечает, что, основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило неисполнение им в установленный срок предписания управления, в связи с чем вмененное правонарушение не может относиться к категории длящихся и считается оконченным с момента истечения установленного предписанием срока исполнения с момента его получения. В связи с учетом нового срока исполнения предписания ПАО «МРСК Юга» надлежало исполнить пункт 1 предписания Астраханского УФАС России о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (исх. № 03/4125/1-И от 15.06.2017) до 19.03.2019, а пункт 2 предписания Астраханского УФАС России до 26.03.2019.


Следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности за указанное нарушение истек после 26.05.2019, а оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности Общества вынесено антимонопольным органом - 10.01.2020, т.е. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.


Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15 января 2019 года № 3-П и Определении от 26 марта 2019 года № 823-О, предусмотренная частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписание публичного органа, которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.


Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ, и по общему правилу составляет два месяца.


Аналогичный подход изложен в вопросе № 7 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 03 июня 2009 года, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 29 января 2020 № 302-ЭС19-26946, от 20 июля 2020 года № 302-ЭС20-9147.


С учетом изложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд пришел к выводу об истечении двухмесячного срока давности привлечения Общества к административной ответственности и, следовательно, о наличии оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.


На основании изложенного, оспариваемое по делу постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.


Кроме того, ПАО «МРСК Юга» просит признать незаконным и отменить определение от 09.12.2019 № 03/10934-И об установлении новых сроков исполнения предписания № 03-К-03-17 в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания 03-К-03-17.


В соответствии с пунктом 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. В случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям.


Однако, как следует из материалов дела, в нарушении данной нормы определение от 09.12.2019 № 03/10934-И об установлении новых сроков исполнения предписания вынесено до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания. Определение датировано 09.12.2019, а оспариваемое постановление 10.01.2020.


Представитель УФАС по Астраханской области в судебном заседании 07.07.2021 пояснил, что оспариваемое определение об установлении новых сроков исполнения предписания ошибочно было вынесено до вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности от 10.01.2020. Данные пояснения зафиксированы судом путем аудиозаписи.


Таким образом, оспариваемое определение об установлении новых сроков исполнения предписания было вынесено с процедурным нарушением.


Кроме того, поскольку оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности признано судом незаконным, а определение от 09.12.2019 № 03/10934-И об установлении новых сроков исполнения предписания подлежит выдаче только в связи с привлечением лица к административной ответственности, то оспариваемое определение также является незаконным в связи с отменной постановления о привлечении к административной ответственности.


На основании изложенного, оспариваемое по делу определение об установлении новых сроков исполнения предписания подлежит признанию недействительным.



Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 10.01.2020 о назначении административного наказания по делу № 030/04/19.5-1471/2019 об административном правонарушении

Признать недействительным определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 09.12.2019 № 03/10934-И об установлении новых сроков исполнения предписания № 03-К-03-17 в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания 03-К-03-17 .



Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов